【智庫研報】沿海要有“石化城”，也得有“天堂景”

　　近年來，隨著國家七大沿海石化基地以及山東半島、北部灣區等諸多自下而上發展起來的煉化基地迎來新一輪大項目集中布局建設的高潮，有越來越多過去以旅游產業聞名的沿海城市出現了 “石化大增、旅游滑坡”的現實尷尬或者危險苗頭， 被貼上了“石化城”的標簽。這一現象不僅應當給予關注，更應當引起各界反思。我國東部漫長的海岸線上，不僅應當存在著若干世界級的石化產業集群，還應星羅棋布著若干馳名中外的旅游觀光度假區，沿海要有“石化城”，也得有“天堂景”。

　　核心觀點：

　　● 經濟發展是分層次的，農業經濟、工業經濟、文明經濟(生態文明、人文文明、科技文明)三個層次由低到高，代表著經濟的三種形態、三個高度。旅游業是觀測文明經濟進程的重要窗口。

　　● 工業經濟尤其是重化工業比重過大，會擠占文明經濟的發展空間，遲滯文明經濟的到來。

　　● 當前國內東部沿海巨型石化項目發展全線趨熱，“石化城”面臨著旅游業不振甚至滑坡的尷尬。

　　● 我國東部黃金海岸線的開發要掌握好產業平衡與開發節奏，既要發展臨港重化工業，也要留下并保護好寶貴的碧海銀灘、椰風海韻，為布局未來的文明經濟做好長遠謀劃。

　　沿海“石化城”旅游業告急

　　當前，國內“談化色變”的情緒蔓延之下，一個城市如果被普羅大眾貼上“石化城”“化工城”的印象標簽，其旅游觀光產業的表現大抵不會太妙。2018年9月25日，界面新聞、今日頭條等聯合發布2018中國旅游城市排行榜。根據地級以上城市的旅游人數、旅游收入、人均旅游消費、旅游業比重、交通便利程度和旅游基礎設施6個維度來進行評比，進而計算出中國旅游城市的排名，選出前50名進行展示。數據主要源自CEIC數據庫、國家統計局、原國家旅游局以及各地市國民經濟和社會發展統計公報。

　　排行榜中大連的排位格外引人關注。上世紀末本世紀初，北方明珠大連與青島、廈門等海濱城市，曾長期居國內優秀旅游城市前列，是國人口口相傳的旅游名城、夢寐以求的度假勝地。1998年12月18日，國家旅游局公布了第一批中國優秀旅游城市名單，大連位居上海、北京、天津、深圳、杭州之后，名列全國第6位，旅游業成為大連名副其實的支柱產業。此后大連還提出了建設世界旅游名城的宏偉目標。

　　但20年后的今天，大連在全國旅游城市的排名已降至第21位，2018年較上年排名又下滑3位。20年究竟發生了什么?何至于一座城的旅游觀光產業會有如此大的滑坡。

　　從大連產業結構的變遷中，我們似乎找到了端倪。20年來，如果說旅游產業是大連產業結構中最大的“此消”，那么，石化產業就是最大的“彼長”。大連的石化產業雖然歷史淵源久遠，但真正的大發展還是上世紀末的事情。

　　1990年，中法合資西太平洋石化公司在大連成立，成為我國第一家大型中外合資石化企業，并在1997年全面建成投產。進入新世紀，中國石油大連石化公司又掀開了大規模改造擴能的序幕，民營煉化企業在大連也蓬勃發展起來。全市石化產業總產值從2003年的480億元迅速膨脹至2017年的2057億元，工業增加值占全市GDP的比重從不到5%一路抬升到超過10%。隨著2018年恒力2000萬噸/年煉化一體化項目全面投產，以及后續產業鏈項目陸續落地，石化產業占全市GDP的比重將進一步提升，石化成為大連的第一支柱產業。大連作為我國單城煉油能力超過5000萬噸的北方最重要的煉油基地，已經越發清晰可見。“石化城”之于大連，也越發緊密地聯系在一起。

　　那么，大連石化產業的突飛猛進，與其旅游產業的滑坡之間有必然的

　　石化業對旅游存擠出效應

　　上一節對旅游業與石化等臨港重化工業之間“此消彼長”的現象做了感性和直觀的論述。本著科學嚴謹的態度，我們又選取了若干樣本城市，通過采集其近年來的旅游業關鍵數據(旅游人次、旅游收入)進行了定量分析研究，試圖找出石化產業的發展是否會對旅游產業存在擠出效應。

　　我們選取了大連、惠州、三亞、青島、廈門5個樣本沿海城市。前2個為目前石化產業增加值占GDP的比重超過10%、石化產業為核心支柱產業的城市，三亞為以旅游度假產業立市的旅游名城，后2個為石化產業有一定布局但占GDP比重都低于10%的城市。上述城市自2015年以來的旅游業表現如表1所示。

　　從表1中可以看出，自2015年以來，這些樣本城市旅游人次和旅游收入都呈不同程度地增長，但對比大連和惠州一南一北兩大“石化城”與國內典型旅游城三亞后不難發現，大連和惠州旅游人次的增速在不斷遞減，其中大連從24.6%遞減至10.3%，惠州從15.6%遞減至9.3%，而同期三亞的增速則在提升，旅游人次的年度增速從10.4%升至14.7%。

　　很顯然，一座城市的產業結構與它在社會上、在游客心目中的印象及定位確實是有關聯的，重化工業尤其是石化產業等的權重如果偏大，容易在口口相傳、潛移默化中被普羅大眾貼上“石化城”的標簽。在當前“談化色變”的社會氛圍下，一旦成為“石化城”其旅游觀光業乃至對高精尖產業投資的吸引力就大概率會出現下滑。

　　如果僅看國內的情況還稍顯論據不足的話，我們不妨再來分析一組國際上的樣本城市。新加坡是老牌的東南亞旅游名城和石化重鎮，而夏威夷則是以純凈熱帶海洋風情而聞名的老牌旅游觀光天堂，現已成為全球最佳旅游目的地。

　　如表2所示，2014~2018年，夏威夷旅游業表現總體要優于新加坡：無論是入境游客還是旅游收入，新加坡波動大而且呈增速滑坡的走勢，而夏威夷呈平穩增長且增長加速的勢頭，差異一目了然。獨特且純凈的自然生態、獨有且原汁原味的人文景觀，是精品旅游業的核心資產與競爭力所在，而大規模布局發展重化工業則會削弱這種競爭力。故而我們更傾向于認為，石化產業的發展對當地旅游觀光產業是存在一定擠出效應的。

　　但擠出效應的實質性顯現，有一個邊界或者說量變到質變的閾值。再來看上表中青島和廈門的旅游業數據。我們不難發現，同為制造業之都，2015年以來這2座城市的旅游業與大連、惠州就截然不同。大連、惠州的旅游人數增速逐年下滑，在全國旅游城市中的排名也顯著滑坡，而同期青島和廈門的增速卻還在加速，比如青島的增速從8.4%提升到13.4%，廈門從12.2%提速到15%。青島擁有中石化青島煉化、中石化青島石化、中化青島安邦煉化、麗東化工、海灣集團等石化企業，2017年煉油能力約2000萬噸，石化產業總產值1738億元，石化產業增加值占全市GDP的比重接近6%。廈門也有翔鷺石化等一批石化企業，數年前其進一步擴張石化產業的計劃因市民集體抗議PX項目上馬而戛然而止，所以目前廈門石化業占GDP的比重比青島更低，即使在沿海城市中也是比較低的。

　　這也說明，一座城市石化產業并不必然沖擊旅游產業，量變到質變之間可能存在一個轉折點。目前石化等臨港重化工業占比多大時會對旅游業造成實質性擠出效應，國內尚無相關研究論證，但有一點可以確定的是，當石化業占GDP的比重突破10%、或者石化產業成為城市的第一支柱產業時，這座城市就容易被人貼上“石化城”的印象標簽，最終影響旅游觀光業的持續發展。

2015~2018年國內主要旅游城市旅游業表現

表2 2014~2018年國外主要旅游城市旅游業表現

　　沿海城市熱衷臨港重化工

　　石化、鋼鐵等重化工產業高投入、高產出，對促進經濟發展和拉動GDP的作用立竿見影。也正因如此，自2014年國家提出建設七大沿海石化基地以來，東部沿海地區掀起了新一輪大煉化項目集中搶灘布局上馬的熱潮，“臨海必化”勢頭迅速蔓延。

　　截至目前，全國大陸沿海45座地級城市中，已有70%以上的城市將石化產業確立為主導產業或者重要支柱產業。在這其中，既有大連、東營、舟山、寧波、泉州、茂名等名副其實的“石化城”，也有連云港、漳州、揭陽、湛江、北海、欽州等準“石化城”，呈爭先恐后地競爭性布局之勢。

　　石化產業全線開花迅速壯大，對相關沿海城市經濟刺激助推的短期效應無疑是顯著的，但負面的影響其實也已經悄然顯露。除上文所述的比重過高的石化等臨港重工業會對旅游觀光產業帶來擠出效應，其對房地產、商業、高科技產業等的潛在負面影響也已浮現。

　　一個典型的例子是惠州?；葜荽髞啚硡^是目前我國規模最大的煉化基地，由于引進了世界領先的石化巨頭、采用了世界最先進的工藝技術，當地的生態環境并沒有因為石化產業的大發展而遭受破壞。有一個具有說服力的證據是，惠州2017年空氣質量排名全國第6位，并連續3年位居珠三角首位，惠州依然是一座極具熱帶海洋風情的沿海城市。但即便如此，現前很多置業客戶在惠州購房時還是會有很大的疑慮：惠州中心區的房子離石化區太近了，住在這里會受影響嗎?也正因如此，多年以來，惠州的房價在珠三角地區一直都是一個洼地，其價值更難得到社會大眾的認同。

　　要眼前更要謀劃長遠

　　也許有人會反駁，石化等臨港重化工業對旅游業造成擠出效應，擠出就擠出唄，旅游能創造多少GDP，石化又能創造多少GDP，舍魚而取熊掌不是很明智嗎?在我們看來，不然!

　　旅游觀光業絕不僅僅是一個可有可無的經濟產業，它還能折射和反映出諸多的信息，具有極重要的戰略意義。經濟發展是分層次的，農業經濟、工業經濟、文明經濟是經濟形態的三個層次，由低到高過渡。其中，文明經濟主要包括生態文明、人文文明、科技文明，是經濟發展最高的形態和層級。在這種形態下，“綠色青山就是金山銀山”能得到最好的詮釋，全球高精尖產業正加快向生態文明高度發達的地區集聚，則能進一步催生科技文明的核聚變效應。

　　旅游觀光業恰恰是觀測文明經濟進程的重要窗口。強盛的旅游觀光產業一定是以高度發達、富有特色的生態文明和人文積淀為基礎與依托的。在人類活動高度發達的今天，生態文明和人文積淀越來越成為稀缺的、寶貴的資源，高精尖產業的投資目的地因此也越來越偏愛于生態環境好的城市，比如杭州、蘇州、成都、南京等旅游熱點城市就憑借著良好的自然和人文環境優勢，近年來吸引各路高端科創資源在此集聚，已成為全國或者區域性的科技創新中心。生態環境是高端生產力，是城市形象名片，是營商環境核心要素，已經有越來越多的明證。

　　因此，對我國沿海城市而言，旅游觀光業絕非小事，它彰顯著一座城未來的空間與潛力。如果說石化產業的布局發展意味著把握住了眼下的確定性機會和短期利益，它若是對旅游觀光產業帶來了擠出效應和負面影響，就值得高度警惕和深刻反思了。

　　中國人消費在升級，走出家門旅游觀光是升級消費中非常重要的內容。我們發現，近年來越來越多的中國人走出家門，不僅帶熱了巴黎等人文之都和夏威夷、巴厘島、馬爾代夫、普吉島、塞班島、新西蘭、澳大利亞大堡礁等自然天堂的境外旅游觀光產業，也讓國內的海南島等地每逢節假日就人滿為患。這除了反映中國人越來越富裕、越來越舍得在健康休閑和精神需求上投入外，是否也反映了國內的精品旅游資源十分之稀缺呢?缺乏精品旅游資源尤其是精品海洋風情線，除了本身的資源稟賦差距外，是否有近年來沿海城市一窩蜂地“臨海必化”在作祟呢?

　　近14億人口的泱泱大國，以勤勞勤勉著稱的中國人民，隨著國家進步和消費升級，完全應該有享受高品質旅游觀光休閑度假的權利和機會，這必須得到尊重與保護。但因為國內高品質海洋旅游資源不足，中國人不得不一窩蜂地涌向國外，或者每年數次把海南島擠爆，那就太可悲和可怕了。中國有漫長的海岸線，有豐富的海洋風情景觀，除了海南島，我們完全有條件、也有必要營造更多富有特色的高品質海洋旅游景區。最關鍵的是，我們必須要掌握好產業平衡與開發節奏，既要發展臨港重化工業，更要優先保護好海洋岸線和島嶼資源，為布局未來的文明經濟做好長遠謀劃。當前，我國東部漫長海岸線上純凈的碧海銀灘、椰風海韻景觀已經所剩無幾，更需要有意識地加以保護起來，切不可再暴殄天物。

　　在此，我們不禁聯想起了曾經走訪過的陜西榆林的高家堡古鎮，這是一座歷史文化名鎮，其中的高家堡古城是陜北保存最完好的古城之一，原西縣城、國營飯店、人民公社、東風照相館等歷史景觀依然存在，原汁原味地保存了下來。濃厚的人文積淀和時代印記，高家堡古鎮不僅理所當然地成為了熱播電視劇《平凡的世界》中“原西縣城”的拍攝地，也成為了享譽一方高人氣的旅游景點。

　　在全國多年大張旗鼓的拆舊建新熱潮中，“遲鈍”的高家堡古鎮成了龜兔賽跑中那位最終的勝出者，這給了我們一個重要啟示：時間是公平的，尊重時間的積淀和價值，時間最終會給予增值的回報;急功近利、一窩蜂的做法實為小聰明，從長期來看得不償失，好似抓住了眼下，其實錯過了未來。風物長宜放眼量，在盯著眼前那點利益的同時，我們也不妨看一看詩和遠方。

　　“十四五”要把握好開發邊界

　　高質量發展是即將到來的“十四五”規劃的中心工作，高質量發展有多個維度、多種詮釋，針對沿海石化產業的布局發展，我們想特別強調這樣一種維度與詮釋：應以盡量少、盡量小的對海岸線自然生態的影響破壞為代價，創造更多的產值與效益，實現最大化的產業能量密度。

　　以此為對照，我們能大致理清“十四五”東部沿海石化產業布局發展的正確思路：杜絕全線開花鋪攤子上項目行為，國家統籌規劃海岸線資源，確定開發邊界，也即我們通俗所說的“負面清單”，規定那些擁有優質自然生態資源的地區應優先布局發展文明經濟形態，不得大規模發展臨港重化工業，從而遏制地方政府的短期性規劃和急功近利開發行為;探索“石化產業帶”新理念新模式，實現重點產業帶的集中高強度開發和自然生態保護區的低強度開發，兩者并行不悖。

　　在現有地方政府主導、園區化發展的體制下，沿海石化園區全線開花的態勢難以遏制。如果國家借鑒美國產業帶(如墨西哥灣石化產業帶)的成功經驗，在重點開發產業帶內打破行政區劃的藩籬，實現石化項目的高強度布局建設，同時論證劃定“無化區”“輕化區”，規定這些地區不能或者僅能低強度地布局建設石化項目，轉型重點打造精品旅游目的地和高精尖產業承載地。唯有如此，未來之中國，漫長的東部海岸線上，除了分布著若干世界級的石化產業集群，還能錯落布局著若干馳名中外的旅游觀光度假區，不止一個海南島，而是很多，不止中國人愿意前往，外國游人也能慕名而來。如此，則沿海幸甚，中國幸甚。

　　中國沿海有世界數一數二的石化產業基地，當然是值得稱贊的成績;但中國若有自己的世人趨之若鶩的夏威夷、洛杉磯、舊金山、西雅圖、邁阿密等生態文明的高地，才是更了不起和值得期待的事情。畢竟，文明經濟是高于工業經濟的更高形態。畢竟，在泱泱中國，物質文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬永遠不會過時。中國人不僅要創造GDP讓自己的口袋鼓起來，也需要建設好自己的精美“后花園”，為國人乃至全世界的游人舒適愜意地度過自己的休閑度假時光提供更多的理想選擇。

　　對于廣大的沿海城市而言，在當前國內煉化產能過剩苗頭已經清晰可見的背景下，再一窩蜂地去擠石化項目布局建設熱潮的“末班車”，是很不明智的。差異化發展從來需要大智大勇，因為看得透、看得遠是為智，因為懂得取舍、保持定力是為勇。當前沿海城市的差異化發展之道，在于諳稔經濟發展規律和文明進程，把注意力更多聚焦于生態文明的保護和開發上來，即便錯過眼下工業經濟的盛宴，也要立定著眼于贏得文明經濟的未來。