【智庫研報】化工殤城為哪般？ 化工安全事故頻發根源解析和出路探討

2019年3月21日，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮天嘉宜化工公司發生特別重大爆炸事故。截至3月27日，事故已造成78人死亡。從2010年“7·16”大連港輸油管道爆炸事故，2013年“11·22”青島輸油管道爆炸事故，到2015年天津港“8·12”?；繁际鹿剩€有2018年“11·28”張家口氯乙烯爆燃事故，近些年來國內發生的化工安全事故危害性和破壞力加大，社會影響觸目驚心，可謂每現大爆必成城市之殤。

對此，不僅化工業界在思考對策，全社會也進行了廣泛討論。作為高危產業，化工行業應當如何找癥結、謀對策、求出路？中國化工報社產業發展研究中心對此進行了深入研究探討。

牛頓付出被蘋果砸了一下的代價，就發現了萬有引力定律；而現代化學工業的重要奠基者之一諾貝爾為了發明甘油炸藥，以及現代核物理學的重要開創者居里夫人為了提煉放射性化學元素，都險些喪命。化學化工屬于典型的高危領域，發生安全事故從歷史進程來看、從全球范圍來看都是永恒的問題，伴隨著化學科學研究和化工產業發展的始終?；瘜W基礎研究需要有獻身精神，化工產業建設發展需要勇氣與嚴謹，實在是行業特性使然。

從理論上來說，只要有化工產業，就一定存在發生爆炸等安全事故的風險。我國化工行業的安全事故也有著漫長的延續，截至目前已經經歷了幾個重要階段。但有很突出的一個特征是，自2010年前后開始，國內化工安全事故的爆發危害性和破壞力、社會影響越來越大。一年數次事故，每現大爆必引城殤，這已經成為了一個規律或者說魔咒。

2010年“7·16”大連港輸油管道爆炸，2013年“11·22”青島輸油管道爆炸，2015年天津港“8·12”危化品爆燃，2018年“11·28”張家口氯乙烯爆燃，以及剛剛發生的鹽城“3·21”天嘉宜化工公司爆炸，這些年國內化工行業維持了一年數爆的狀況，雖有波動但數量和節奏總體穩定，不同的行業、不同的地區，你方唱罷我登場。

應急管理部危化監管司發布的全國化工事故分析報告顯示，2016~2018年3年間，全國共發生620起化工安全事故，造成728人死亡。其中，山東、四川連續3年發生較大及以上事故，遼寧、吉林、江蘇、河南和新疆連續2年（2017~2018）發生較大及以上事故。從各類事故致死人數來看，爆炸、中毒和窒息奪去了最多的生命。

事故的數量倒還其次，破壞性和社會影響越來越觸目驚心才是關鍵。上面提到的幾起近年來的典型化工安全事故，都可謂驚天動地，噬人猛于虎，每爆必成城市之殤。連日來，江蘇鹽城“3·21”爆炸事故帶來的慘烈，都在強烈沖擊著中國社會甚至國際社會的神經，這必然又將成為整個中國化工行業永遠無法抹去的恥辱，成為鹽城這座城市永久的傷痛記憶。

隨著國內化工產業集中度的不斷提升，留存企業的規模也在不斷擴大，一旦這些企業發生安全事故，其釋放的破壞力和造成的惡劣影響都將非同小可，也今非昔比。鹽城“3·21”爆炸事故再一次用它的殘酷，給了全社會深刻的一記巴掌：化工安全生產形勢除了嚴峻，只有更嚴峻。

誰都無法否認，中國化工產業取得了驚人的快速發展，成績來之不易。但同時我們也不停在叩問，付出的代價是不是太大了——如果發展必然要以犧牲空氣、水、土壤生態甚至是人的生命健康為代價，那請問——我們發展和前行的初心又是什么？

化工雖然具有先天的高危屬性，不以人的意志為轉移，但只要預防和管理做到位，危險隱患完全是可防可控的。對此，不論是巴斯夫、杜邦等跨國化工巨頭的安全成效，還是國內一大批優秀化工企業由危到治的長期探索實踐，都可以明證。

國內頻頻爆發的化工安全事故，每一起追根溯源起來都是責任事故，人禍是關鍵——或者是企業內部自主管理的人禍，或者是外部安全監管執法的人禍，抑或是兩者兼而有之。對此，有國內大量權威的化工事故調查結論作為佐證。

綜合原國家安監總局等多部門統計信息，近年來，國內?；奉I域的安全生產事故，比較多地發生在動火作業、精細化工生產、?；穬Υ婧脱b卸3個環節，并暴露出一些“人禍”的共性問題（如下圖）。

上世紀90年代中期以來，發達國家工業生產中較大事故大幅減少，這既有他們普遍“去工業化”的原因，也有價值理念和管理體系升級完善的原因。相比之下，我國重特大事故起數和死亡人數一直維持在高位，有些時段甚至呈爆發性地增長，化工、礦業和道路交通領域是重災區。比如，同期的工傷千人死亡率，我國就是發達國家的近5倍。為什么會有這么大的懸殊，說到底還是我們預防和管理不到位的問題。

以鹽城“3·21”爆炸事故為例，應急管理部官網信息顯示，2018年1月14日至1月19日，原國家安監總局曾組織督導組對江蘇鹽城、連云港、淮安、徐州、宿遷等5市危險化學品安全生產工作進行督查，現場檢查了18家化工企業，發現了208項安全隱患問題。其中，江蘇天嘉宜化工公司被發現了13項安全隱患問題，包括主要負責人未經安全知識和管理能力考核合格，構成二級重大危險源的苯罐區、甲醇罐區未設置罐根部緊急切斷閥，動火作業管理不規范，苯、甲醇裝卸現場無防泄漏應急處置措施等。既然提前發現了這么多問題，企業為什么不當機立斷抓緊處置和整改？監管部門為什么還任由這樣的企業帶病存在甚至繼續生產？

打一個可能不太恰當的比方，如果將化工比喻成一顆炸彈的話，它絕不會自爆，其引爆需要外因，而人禍無疑是最主要的外因。炸彈其實并不可怕，世界上有數量龐大的核彈，至今從無閃失；最可怕的其實是炸彈保管過程中人的麻痹大意和敷衍塞責，明明是高風險的東西，還不妥善保管起來，出事是遲早的。

企業內部的安全自主管理問題，反映的主要是員工群體尤其是企業高管的主觀意愿和能動性，所謂內因決定外因、辦法總比困難多，如果企業自己不真正從心底里重視起來并做出改變，任何外力發揮作用都無濟于事。故此，我們還是想著重探討一下外部安全監管執法的人禍問題。這兩個問題具有本質的區別，前者為私、后者為公，私在個體嚴肅自律，公則是恪盡職守。對于安全監管和執法者而言，企業安全抓得好，就褒獎弘揚它；企業在安全工作上不守土有責，就狠狠敲醒懲戒甚至依法合規地關停淘汰它。只要安全監管執法的本責職守把好了，國家和地方關于安全生產的法規、方針、政策和措施真正落了地，就能起到查漏補缺、推優劣汰的作用，因此監管執法的外力相當相當關鍵。

目前國內化工安全監管執法究竟做得如何呢？隨著近年來國家大幅升級安全監管和環保督察，以及各級地方政府一波接一波的安全環保專項整治，安全工作至少在形式上已經被提到了無以復加的高度和程度。之所以說至少在形式上，是因為我們看到，無論是哪一層級的安全專項整治，更多地表現為事后救火與打補丁，一家企業出了事，緊跟著一輪全行業的安全綜合整治，而少有從前瞻性、制度性、系統性的角度來做出部署安排。更令人不安的是，安全環保風暴在形式上絕對稱得上是雷霆行動，但在實施落地尤其是落地的“最后一公里”上，卻還存在諸多的軟點和盲點。雷霆不落地，徒有一聲響。

現階段中國化工業安全事故多發，除了人禍這個主因，我們研究團隊通過研究比對后還發現，產業規模和發展階段也是重要助因。從規模來講，中國穩居全球第一大化工產業國位置已有近十年。按照最新權威統計數據，目前論化工產業的產值產量規模，中國一國就獨占全球40%左右，而且比重還有進一步上升的勢頭。作為全球第二大經濟體和最大的新興經濟體，中國龐大的市場和完善的產業鏈配套，正吸引全球化工產業不斷向中國轉移集聚。

因此即使從概率論來說，如果沒有最高等級的安全預防和管理，中國化工安全事故在全球范圍內多發，也是有理論依據的。創造GDP與存在安全事故風險，化工產業存在的兩面性，要求我們在選擇之前深思熟慮。問題是，新中國成立尤其是改革開放以來，對這個問題我們真的有過系統地深思熟慮嗎？

發展階段也是一個重要誘因。我們研究團隊經過將中國化工產業發展與發達國家的發展歷程比對后發現，當前中國化工業安全事故高發，確實有發展階段和周期的因素。當前產業發展正處于由高速度發展向高質量發展的關鍵轉型期。在此時段，前一階段“蘿卜快了不洗泥”粗放發展所累積的矛盾和欠下的安全環保等歷史欠賬會集中爆發，這是發展階段轉換繞不過去的檻，也可以稱之為新發展階段的準入門檻，如果不能破解高速度發展階段的歷史遺留問題，高質量發展是立不起、行不遠的。

因此，現階段安全環保事故高發多發，某種意義上可以理解為還歷史欠賬必然要付出的代價。但事在人為，爭取盡量少的代價和盡量短的周期，還是得靠預防管理。管理加快升級和完善，就能大幅壓縮代價成本和還賬周期；自然，管理不到位，就會相應延緩新發展階段的到來。

化工殤城，全社會都在探討，情緒化意見居多；化工業界也在思考，謀對策、找出路。作為行業智庫，我們研究團隊經過更深入系統的分析研究，提出如下思考和建議：

第一，適當控制化工產能的增長。化工作為高危產業，當前即使在美歐日韓等發達國家和經濟體，安全事故也時有發生。既然如此，國家就應該在整體上對化工等高危產業作系統設計和長遠規劃，其中最重要的內容就是中國到底需要和能承載多大規模的化工產業。我們不清楚當前中國獨占全球化工產業40%左右的規模是不是合理，這還需要科學論證。但至少有一點我們確信，在國內管理升級、真正妥善管理好存量產業之前，一定需要控制增量，尤其是對單純擴大產能的產業準入、產業規模和擴能節奏進行必要的干預和引導。

對于當前國內領先的化工企業群體們，我們認為，將相當一部分新增產能業務走出去布局是更具全局觀的戰略選擇。從近兩年很多化工企業受到的“一刀切”待遇，從眾多沿海沿江省份對化工產業史無前例的整治，從南京化工園更名為南京新材料產業園等很多獨立事件中，我們已經察覺到了一個共同的信號——國內“去化工”至少是去中低端化工的苗頭已經顯現。在系統性風險面前，中國領先的化工企業抓住時機率先走出去，無疑是現實與理性的選擇。

第二，摸清家底實現全國一張表。化工等高危產業家底究竟如何，企業和化工園區分布情況、產能和產品情況、技術管理情況、人員素質和結構情況，等等，都急需翔實的統計匯總材料，為規劃和管理好相關產業提供必要依據。2018年我國已經開始第四次全國經濟普查，從技術手段來講，國內已經實現分辨率0.5米高清遙感衛星的應用，并已經在鋼鐵行業的去產能工作中大顯身手。借助全國經濟普查以及權威民間調查機構力量，輔助采用更多新技術手段，我們完全有條件和基礎在較短時間內繪制出全國化工一張表。

有了表、有了動態的表，就會為制定規劃、提升管理提供很大助力，化工安全管理也就沒有了法外之地和陰暗地帶。

第三，打破地方保護，疏通安全管理落地“最后一公里”。在全面掌握全國化工產業家底的基礎上，對安全環保風險等級高的行業企業進行一次系統的認定和評級。以國家購買服務的方式，引入第三方權威認定評級機制，打破地方保護主義。認定的目的在于確定合法身份，評價的目的在于確定相應等級。對于沒有合法身份以及評價等級為不合格的企業，必須忍住陣痛、頂住壓力堅決關停淘汰，全國全網全時段公示公開，動態跟蹤進度，直到責成和督促地方政府完成執法。

鹽城“3·21”爆炸事故肇事企業天嘉宜公司是一家染料中間體企業。其實如果從染料業整體來看，我們多年調研后發現，隨著近兩年染料市場再次熱火，原來東部地區一些已經停產的中小企業紛紛轉移到中西部再次開工生產，他們在安全環保上普遍采取低投低配，投機的姿態昭然。但這樣的企業和項目，就是能夠在中西部地方政府的開綠燈之下堂而皇之地建設運作起來，既擾亂了市場，又埋下了巨大的安全環保禍根。中國區域經濟的巨大差距以及根深蒂固的地方保護主義，成為未來化工安全的一大巨患。

地方政府集安全管理的利益關聯方、裁判員、執法者等多種身份于一體，在這種格局下，我們確信化工產業的本質安全很難到來。只有厘清地方政府尤其是企業納稅對應層級基層地方政府的權責利，剝離其裁量評判特權，而僅限于執法者的職能和身份，才有可能破除地方保護主義，杜絕不作為或者亂作為現象，安全監管執法落地的“最后一公里”才能真正疏通。

第四，人技雙輪驅動，全面提升化工產業和企業安全體質。好的制度加高素質、責任感強的人，先進可靠的工藝技術，構成化工本質安全的必需要素。這方面的中肯論述和合理建議已有很多，我們唯一需要補充并強調的是，化工行業和企業的安全提質行動，目前力度尚可，但系統性和協同性遠遠不夠。只有優秀的大企業率先動起來、同時帶動中小企業一塊往前趕，長治久安的光明前景才會早日到來。

我國現階段化工殤城的魔咒必須打破、也完全能夠打破，但這還有賴于多個層面、多個環節的重大調整改革。大膽改變的前景如何，我們不好描述，但我們確信的是，如果維持現狀，事故頻發、化工殤城的狀況，可能還會持續很長一段時期，這是新時代的中國不可承受之重。

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