可持續披露準則體系建設拉開序幕

12月17日，財政部、外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、金融監管總局聯合印發《企業可持續披露準則——基本準則（試行）》（以下簡稱《基本準則》）。“《基本準則》的發布，拉開了國家統一的可持續披露準則體系建設的序幕，具有重要的里程碑意義?！必斦繒嬎居嘘P負責人指出。

可持續信息需求日益強烈

隨著全球對環境、社會和治理（ESG）問題的關注，加強企業可持續信息披露逐漸成為大勢所趨。

“我國有關部門已在各自領域制定了促進企業可持續發展的宏觀政策、監管規則或披露要求，部分地區和企業也開展了一定的披露實踐，投資者、債權人和監管部門等利益相關方對企業可持續信息的需求也日益強烈。”財政部會計司有關負責人表示，目前我國企業關于可持續信息的披露多數為自愿行為，且所依據的披露標準不統一，不利于鑒證、評級和監管等工作的開展，也不利于發揮可持續信息在投資決策和經濟發展中的支持作用。有關各方強烈呼吁加快制定我國統一可比的可持續披露準則。

該負責人進一步指出，制定發布包括基本準則在內的國家統一的可持續披露準則，是促進企業踐行可持續發展理念、更好地參與全球經貿投資活動、提高國際競爭力、推動高質量發展的有效途徑；是促進經濟、社會和環境可持續發展，人與自然和諧共生的迫切需要；也是加強與國際規則深度對接的高標準市場體系基礎制度建設、推動可持續披露領域制度型開放改革的必然要求。

準則體系建設有序開展

國家統一的可持續披露準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成?！皣医y一的可持續披露準則體系建設的總體目標是，到2027年，企業可持續披露基本準則、氣候相關披露準則及應用指南相繼出臺；到2030年，國家統一的可持續披露準則體系基本建成。”財政部會計司有關負責人表示。

據介紹，本次發布的《基本準則》共六章31條，涉及披露目標與原則、信息質量要求、披露要素、披露要求等內容，主要規范企業可持續信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求等，統馭具體準則和應用指南的制定。

具體準則是針對環境、社會和治理方面的可持續議題的信息披露提出具體要求。環境方面的議題包括氣候、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態系統、資源利用與循環經濟等，社會方面的議題包括員工、消費者和終端用戶權益保護、社區資源和關系管理、客戶關系管理、供應商關系管理、鄉村振興、社會貢獻等，治理方面的議題包括商業行為等。

應用指南包括行業應用指南和準則應用指南兩類。行業應用指南針對特定行業應用基本準則和具體準則提供指引，以指導特定行業企業識別并披露重要的可持續信息。準則應用指南對基本準則和具體準則進行解釋、細化和提供示例，以及對重點難點問題進行操作性規定。

后續施行避免“一刀切”

財政部會計司有關負責人強調，綜合考慮我國企業的發展階段和披露能力，企業可持續披露準則的施行不會采取“一刀切”的強制實施要求，將采取區分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業向中小企業擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。

值得注意的是，《基本準則》發文通知中明確指出，在實施范圍及實施要求作出規定之前，由企業自愿實施。

此外，《基本準則》還明確，豁免企業披露國家秘密、法律法規禁止披露的信息、知識產權或者創新成果信息以及具有商業敏感性的可持續機遇信息。