【智庫研報】高質量發展需要頂層設計

問題：高質量發展有共識無方案

　　黨的十九大首次提出高質量發展的新論述，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是目標導向、發展規律、發展階段、現實狀況等多因素疊加，給進入社會主義現代化建設百年征程下半程的中國提出的新時代重大發展命題。

　　關于高質量發展，國務院副總理、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴此前在達沃斯論壇上有過這樣的闡述：中國未來幾年經濟政策的頂層設計就是要實施好一個總的要求、圍繞一條主線、打好三大攻堅戰。一個總的要求就是中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，今后幾年中國的宏觀經濟政策、結構政策、改革政策、社會政策都將圍繞這個總的要求來制定、來展開。高質量發展的主要內涵，其實就是從總量擴張向結構優化轉變，就是從“有沒有”向“好不好”轉變。

　　在高質量發展新理念、新導向的指引下，在可預見的未來相當長一個時期內，中國經濟社會將迎來持續漸進的變革，包括傳統的思維方式、行為模式、格局與結構都將在日新嬗變中最終斗轉星移。其中，石油和化工等產業經濟也將迎來改弦更張的重大變革，一些領域甚至不排除發生顛覆性、重構性的深刻變化。

　　古今中外歷史上，每逢重大的經濟社會變革，“約法三章”“立木建信”式的革故鼎新之舉都必不可少。新時代下的高質量發展，呼喚新風尚、新價值體系和新的思維模式、行為準則，而引領這一切的，是需要我們盡快出臺一整套的頂層設計方案。

　　目前全國上下關于高質量發展的口口相傳甚為熱烈，從石油和化工行業來看同樣如此，高質量發展已經成為政治正確與意識形態正確。但具體到什么是高質量發展、高質量發展包括哪些要素和參照指標、高質量發展前景如何、新舊發展階段要如何銜接和跨越……對這些關鍵問題業界還莫衷一是。建立全國、全行業及相關管理部門、地方政府高質量發展的標準規范、考評考核體系和產業政策框架等，意義重大、時間緊迫。

形勢：高質量發展已形成全球共振

　　當前世界正在發生深刻變革，反映到產業經濟方面，美國等發達國家實施制造業回歸和再工業化戰略，在經過數十年實業空心化的試錯后，正在向實業立國的正途回歸，并試圖重新奪取基礎工業、先進制造業的世界領導權。與此同時，全球主要經濟體圍繞人工智能新的陣地戰場，都在竭盡全力拼搶全球第四次產業革命的先機和前沿陣地。我們梳理了世界主要經濟體近年來提出的“治國方略”，從中可以清晰地看到未來世界產業發展趨勢和競爭方向。

世界主要經濟體產業升級戰略

　　圍繞人工智能、新一代信息技術、新能源、新材料、先進制造業等著眼于未來的產業，當前國際產業競爭和博弈空前加劇。以美國最為典型，特朗普執掌美國兩年多以來，已深刻改造美國、并影響世界產業格局和發展趨勢。他在2019國情咨文中指出：“在整個任期內，我的政府在短時間內削減了比任何其他政府更多的法規。由于稅收和法規的歷史性減少，公司正在大量回歸我們的國家?！薄拔覀円l了美國能源革命。美國現在是世界上最大的石油和天然氣生產國。現在，65年來我們第一次成為能源凈出口國。”此外，美國挑起的中美貿易摩擦，說到底其實也是兩個大國經濟實力的較量，尤其是對世界能源等系統性支柱產業和人工智能等戰略性新興產業未來的領導權之爭。

　　從石油和化工行業來看，在全球戰略轉型的新形勢下，圍繞產業升級和布局未來的競逐也已如火如荼。全球化工業老大巴斯夫2018年11月發布了全新的企業戰略，圍繞提升企業核心競爭力的戰略目標，明確新戰略的首要目標是實現銷售額和銷售量的增長，在實現高于全球化工生產水平的銷售額和銷售增速的同時，要使不計特殊項目的息稅、折舊及攤銷前利潤每年提高3~5個百分點，每股股息逐年有所增加，并在實現利潤增長的同時，維持CO2排放總量不變等。針對全球化工產業寡頭化以及終端化學品產業越來越專業化、以提供整體解決方案為導向的發展趨勢，美國兩大化工巨頭陶氏和杜邦在醞釀籌備近2年后，于2017年8月成功完成對等合并，整合為“陶氏杜邦”。新的巨無霸隨即按照專業化、模塊化的原則被拆分為農業、材料科學、特種產品三個部門，三家公司各自均將擁有明確的專注點、適當的資本結構、明晰的投資理念、規模優勢以及在創新方面的專注性投資，以更好地向客戶提供卓越的整體解決方案。

　　看得出來，不論是國家間還是化工等產業巨頭間，不論是迭代升級以提升傳統產業的競爭力、還是搶占布局未來的戰略性新興產業發展先機，其實都是以提高質量和效益、增強可持續發展能力為導向的高質量發展。高質量發展已經成為世界潮流、形成全球共振，中國走向高質量發展并非孤立事件，而是裹挾在一個大的系統、一種大的趨勢下順勢而為的行動自覺。

　　同時不可否認，中國轉型走高質量發展新路，相對于西方發達國家而言形勢更加迫切。如果說西方高質量發展的進擊最主要特征的發揮主觀能動性，力爭由好走向更好;那么中國的高質量發展闖關，更重要的是現實所需、形勢所迫。國內宏觀經濟增速從高速增長轉向中速增長的新常態，中國從近9000美元的中等收入向1.2萬美元以上的高等收入國家跨越，國民消費升級和幸福感提升的愿望強烈，產業需要由大到強轉型升級，這些都需要增長方式加快從高速度增長向高質量發展轉變。沒有高質量發展，宏偉的“中國夢”將無所依托;沒有高質量發展，跨越進入世界石化強國的藍圖將成為空中樓閣。

任務：構建國際視野下的高質量發展頂層設計

　　世界大勢，浩浩蕩蕩。1842年，有感于中英鴉片戰爭中中方的慘敗，憂國憂民的魏源著就50卷《海國圖志》，第一次系統地主張中國已經落后于世界發展大勢，應抓緊學習西方國家的科學技術，并提出了“師夷長技以制夷”的中心思想?！逗鴪D志》不僅掀開了近代中國看世界、學西方的歷史序幕，同時也為日本的明治維新提供了思想啟蒙。

　　1978年中國開啟改革開放的偉大探索實踐，其中一個支點也是向世界看、向先進者學。在這一方針指引下，中國的對外開放和國際化進程日新月異，中國石化產業在與全球產業的交融互促中實現了一次次騰飛。尤其是2001年中國加入WTO，中國石化產業得以無縫接駁世界石化市場，國內產業的裂變更是一日千里。

　　到了當下，很多業內人士可能會樂觀地說，我們已經不需要再向外看、向外學，或者說中國石化產業的國際化進程已經頗有成就，向外看、向外學已經不再那么緊迫。與此恰恰相反，我們研究團隊堅定地認為，中國和石化行業當前需要開啟近代以來第三次向外看、向優秀者學的高潮，不這樣則不足以徹底轉向高質量發展新軌道、實現強國強業的夢想。

　　改革開放40年來，我們確實在“引進來”“走出去”方面頗有建樹，中國石化產業“買全球、賣全球”格局已經維持多年，中國石化企業的對外投資也遍及世界。但我們依然認為，國人對世界形態、大勢的理解和把握，國內石化業界對全球產業體系的了解和理解、對先進國家的認識和認知，還是膚淺、狹隘和片面。碎片化的走馬觀花，識一隅而不識全貌，致使我們不僅在“走出去”的過程中面臨著極大的風險，也極大地限制了我們集采眾長、全面學習借鑒先進國家經驗的能力和空間。

　　在此，我們研究團隊旗幟鮮明地主張，全行業睜開眼看世界，系統地研究學習美國、歐洲、日韓等國家和地區，尤其是要全面對標美國石化產業，加快比學趕超進程。

　　不同于輕工、汽車等傳統制造業的相對沒落，石化業自工業革命以來始終是美國的支柱產業。目前，美國依然是全球石化產業的重要引擎，不僅總體產值規模居世界第一，而且還是全球產業創新的策源地，在新能源、新材料、高端原料和專用化學品等領域有著極強的實力和領導力。近幾年，美國頁巖氣革命大獲成功，其油氣產量時隔30多年再次登頂世界第一，不僅打破了長期作為油氣資源進口國的局面，而且成為全球油氣和石化產品凈出口國。這無不說明，美國石化產業依然動力十足，在未來很長時期內將在全球石化市場發揮主導性作用。

　　學習對標美國石化產業，要求我們不僅要解剖麻雀似地精細分析?？松梨凇⑻帐隙虐? 、PPG、孟山都、亨斯邁、美盛等領先的美國石化企業樣本，為加快建設世界一流的中國石化企業軍團提供參照指引，更要系統地研究分析美國的石化產業政策、法律法規、稅費和要素、市場狀況、投資環境、產業生態等。不僅要客觀承認美國石化產業的強大，更要分析研究其強大的根源在哪里、其獨特經驗和可取之處又有哪些，只有洞若觀火并取其精華，才能讓中國石化產業高質量發展的頂層設計少走彎路、少出現失誤。

　　當然，全面學習對標美國石化產業，同時也不可忽視兩者國情和產業發展的差異，必須強調各自特色和差異化比較優勢。比如，美國油氣產量再次躍居世界第一，其“油頭”化學工業擁有得天獨厚的優勢 ，而中國油氣產量已多年停滯不前，一些老油田穩產的難度越來越大，新的重大油氣勘探發現明顯放緩，在油氣資源優先民用的背景下，“油頭”化工發展受到越來越大的抑制。再比如，美國煤炭作為“老舊污”資源長期不受重視，而在中國煤炭不僅是主力能源，還是越來越重要的化工原料。中國在全球首創建設起大規模的煤炭清潔化利用產業體系，現代煤化工產業就是典型代表，充分體現了尊重國情和資源稟賦，注重發揮差異化競爭優勢。還有，中美新能源和新能源汽車產業發展迥異，對油氣和化工業的影響也將大相徑庭。

　　唯有睜眼看世界，既看清楚與世界先進者的差距、又明晰自身的特色特長，我們才能構建彰顯時代精神、富有前瞻性的高質量發展的頂層設計。改革開放40年給我們一個重要的啟示是繼續深化改革、持續擴大開放，而加快構建國際視野下的高質量發展頂層設計，既是深化改革的要義，也是擴大開放的體現。

建議：三措并舉 協同推進 試點先行

　　建立高質量發展的標準規范

　　中國石油和化工行業的高質量發展，有必要同時遵循兩套標準體系，在縱向上自己跟自己比，在橫向上跟世界上的先進國家比。從縱向來看，高質量發展要遵循一些通行的原則標準，在貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的前提下，考察是否有助于促進消費升級、產業結構是否科學合理、經濟效益是否顯著、技術是否先進、創新能力是否突出、產品質量是否優良、品牌是否有影響力、管理和理念是否先進、安全環保是否本質可靠、可持續發展能力是否突出、園區化發展是否出色、國際化和國際競爭力是否強勁等方面。這些指標要素是剛性的、可量化的，就像是一把身高標表，能夠準確地測量中國石化業高質量發展的成長進程。

　　當前，工信部等部委正在協同制定我國工業高質量發展的指標體系，相關方案已有文本，正處于征求意見階段。此外，一些地方政府也先行先試，正在開展高質量發展相關標準體系的探索工作。

　　從橫向來看，高質量發展要有可比照的參照系，同時強調個體的差異和比較優勢。高質量發展不僅需要自己和自己比，也需要跟國際產業體系中的先進者、領跑者去比。這不是一個剛性約束的參照對比標準，卻能更準確地反映中國的高質量發展在全球高質量發展共振中究竟處于什么樣的階段和水平。

　　為此，需要樹立科學合理的參照系，找準學習對標的對象，在比學趕超的同時又尊重中國特色、發揮優勢特長。很顯然，目前在這方面比較理想的對象主要有三個：美國、歐洲、日韓。而在這其中，美國尤其應是研究、學習和對標的重點對象。原因有三：其一，美國是當之無愧的世界石化市場的王者，論規模論實力無有出其右者;其二，美國是一個大一統的產業體系和市場，這一點與中國極為相似;其三，美國悍然挑起貿易爭端，試圖遏制中國崛起，強大的對手恰恰應該是我們去好好研究學習的對象。2018年美國石化業的平均營業利潤率超過10%，中國石化業為6.77%。美國石化業呈高度集聚的產業帶分布，主要分布于墨西哥灣沿岸的南部工業區和五大湖區附近的東北工業區;而中國的石化產業高度分散，產業帶的形態目前僅僅在東部沿海地區和能源化工“金三角”地區初露雛形。中國規上石化企業多達近3萬家，而美國石化業是典型的群雄并立格局。(見下圖)如果我們看不到與世界上最先進國家的懸殊差距，高質量發展就容易陷入畫地為牢、閉門造車的境地。

美國主要工業分布區

　　客觀地講，當前國內石化業內縱向維度的高質量發展已經形成了高度共識，但向外看、向先進者學的橫向維度的高質量發展，做得還很膚淺，今后應該有意識地強化。

　　建立高質量發展的評價考核體系

　　抓緊建立高質量發展的評價和考核體系。不以規矩不能成方圓，評價和考核新制度的建立，同樣必須以制定出臺高質量發展的標準規范為前提。

　　高質量發展是一場全面深刻變革，經濟社會的方方面面概莫能外。評價考核企業和行業容易，用新評價考核體系的制度“籠頭”套住地方政府就不那么容易?？茖W發展觀砸碎了“唯GDP論”，倡導建立新的綜合政績評價體系，但要實現這個目標現在看來依然還有很長的路要走。

　　高質量發展需要理論和制度創新，可以鼓勵地方試點，調動地方政府積極性，再以點帶面推而廣之。從石化行業來看，正如前文“石化產業高質量發展看廣東”所論述，廣東省有望在全國石化業高質量發展的新一輪競跑中搶得先機、拔得頭籌，可以鼓勵廣東先行先試，為全國石化產業的高質量發展蹚出一條新路、立一面旗幟。

　　建立高質量發展的產業政策框架

　　說中國是世界上最熱衷于制定產業政策、產業政策體系最為龐大的國家，當無爭議。當前，國內各級政府、各管理部門每年總計出臺數以千計的名目繁雜的產業政策，為各行各業的發展提供指引和規范。

　　但客觀地講，當前的產業政策框架與高質量發展之間存在著諸多不相容的地方。這一點從進入新世紀以來的多項新興產業扶持政策中可見一斑。前有太陽能、光伏產業，后有電池和新能源汽車產業，基本走的是“產業政策指揮棒一揮——市場一哄而上——出現產能過剩和產業生態惡化——產業政策踩急剎車——行業一地雞毛”的軌跡，產業政策短視和滯后性的弊端顯露無疑。正是由于洞悉瞬息萬變的產業發展趨勢和管理人性的極端不易，才有了近年來著名經濟學家林毅夫和張維迎之間關于產業政策的數輪存廢之爭，引發國人圍觀和熱議，其實質其實就是計劃與市場之爭。

　　高質量發展需要什么樣的產業政策框架，這是一個很大的課題。但有幾個基本原則目前來看應該是確立的：減少政策對產業發展的干預，充分激發市場精神(企業家精神、創新精神、工匠精神)使其發揮主導作用;產業政策應聚焦于為各類市場主體創造透明、公平、公正的競爭環境，準入一致、標準一致、待遇一致、賞罰一致，真正地“一碗水端平”;產業政策應從選擇性走向普惠性，重營造良好生態、輕打造人工景觀;產業政策從著重從應用端、市場端入手，重在落地和實效，通過做大做好市場，最終實現帶動激活整個產業鏈的目的。

　　智庫研報由中國化工報社產業發展研究中心原創出品， 劉全昌、曲京佳、張勇、張香執筆，版權歸中國化工報社所有，未經許可和授權不得擅自商業目的轉載使用，否則本報社將依法追究法律責任。