讓低效閑置資產“涅槃重生” ——記淮安工業園低質低效資源盤活利用攻堅行動

化工產業向新攀高，空間要素保障要先行。2024年以來，淮安工業園區聚焦“空間要素不足”首要問題，系統謀劃、精準施策，動真碰硬啟動低質低效資源盤活利用攻堅行動，截至目前已讓52個地塊約5066畝土地“涅槃重生”。

地塊“過堂”編制整治底冊

嶄新的車間，優美的環境，走進淮安工業園區億達化工新型阻燃劑生產車間，6條生產線滿負荷運轉。然而就在幾年前，這里還處于停滯狀態。

按照自身“1+4”現代化產業體系建設需要和“重點片區連片開發+其他區域相鄰地塊整合提升”的總體思路，淮安工業園區率先啟動對園區產業發展布局的重新規劃，細化南片區化工新材料和新醫藥兩大產業集聚板塊、北片區新能源汽車及零部件產業集聚板塊，打破原來的零散布局，推動產業集群發展。

對標參考省內化工園區情況，通過論證，該園區最終明確“化工片區企業畝均開票或入庫稅收不低于500萬元、20萬元，非化工片區企業畝均開票或入庫稅收不低于300萬元、12萬元”兩個硬性指標。

紅線劃定，淮安工業園區隨后按照臺賬、圖斑、實地“三統一”要求，逐個地塊“過堂”，最終確定低效用地4971畝、閑置土地1123畝、圈而未用土地1797畝，形成共計7891畝土地的整治底冊。該園區將低效用地和閑置土地作為第一輪低質低效資源盤活利用兩年行動的主攻方向，讓類似億達化工這樣的企業經過精準施策，重獲新生。

四種方法盤活低質低效資產

 “一可幫原企業投資者渡過難關，二可解決企業原料問題，三可幫園區盤活低質低效企業。”談起對江蘇高興新材料有限公司的收購，江蘇麒祥高新材料有限公司負責人這樣評價。

2024年6月，麒祥公司與高興公司簽訂收購協議。一家是蓬勃發展的國家級專精特新“小巨人”企業，一家是年產值僅有2000萬元的低質效企業，二者在園區的推動下完成“移花接木”，不僅保留了原產能，還將新上橡膠黏合劑項目，實現多方共贏。

在淮安工業園，像高興公司這樣的低質效企業仍有不少，雖困境不同，但企業發展的初心仍在?！翱臻g資源整治不是損害企業利益來爭取政府利益，而是要形成企業獲利、政府受益的雙贏局面?！被窗补I園區黨工委書記崔步銀說。針對低質低效企業的不同困境，園區專門制定“優選龍頭企業兼并重組、支持原有企業轉型升級、引入專精特新強鏈補鏈、審慎平臺公司收儲運營”四種低質低效資源盤活利用方法。

目前，淮安工業園區共兼并重組23個企業、盤活2478畝土地，轉型升級22個企業、盤活1937畝土地，引入強鏈補鏈4個項目、盤活543畝土地，收儲運營3個地塊、盤活108畝土地，其中前3種方法盤活土地占比達98%。利用以上四種方法，園區企業利益實現最大化，同時也有效解決了回購土地的資金壓力。

“三個一律”降低土地收儲成本

一家畝均稅收1.78萬元、一家畝均稅收4.78萬元，園區里的江蘇玉霖化工與江蘇盛鑫恒化工既是鄰居，同時也是市場沖擊下的“難兄難弟”。在淮安工業園區的牽頭推動下，兩家有著共同客戶的企業一拍即合簽訂合并協議，并新注冊江蘇協合新材料有限公司，以新公司為主體投資4.5億元項目，企業發展迎來新氣象。

以企業效益為導向，淮安工業園區創新提出現有資產能夠充分利用、原有資質能夠保留沿用的“兩個利用”原則，引導大企業兼并小企業、新項目置換老項目，有效降低項目建設成本、縮短建設周期。

淮安工業園區還以政府效益為導向，對于由平臺公司收儲運營的土地價格一律按照實際出讓金扣除政府優惠政策進行折算，廠房等土地附著物一律按照建設成本扣除折舊費折算，機器設備等一律不予折算。“三個一律”原則降低了土地收儲成本，2024年園區平臺公司共收儲8個地塊759畝，收儲總成本1.4億元，平均土地收儲成本只有18.5萬元/畝。

“淮安工業園區將推動空間資源整治由集中攻堅向常態化監督管理轉變、由整治提升向全生命周期管理轉變、由風險處置向源頭上化解防范轉變，全力做好低效閑置資產盤活整治的‘后半篇文章’，激發企業活力、實現‘涅槃重生’?！贝薏姐y說。