“十三五”規劃納入“制造強國”和“網絡強國”

?　　十八屆五中全會公報如約而至，這份近六千字的公報，將為中國未來五年的國民經濟定調。

　　首先被刷爆的消息是普遍二孩的放開，這被認為是對無法阻擋且錯綜復雜的人口發展問題的回應：勞動力資源、老齡化、社會福利等等都亟待這樣的一個政策調整予以緩解。

　　但這只是整個中國發展中的一個方面。放在更為久遠的時間段，未來的五年將承擔更為重要的責任：確保為2020年第一個“一百年”目標——全面建成小康社會能夠如期實現。

　　然而，公報為這個目標提出了新要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。這意味著，未來五年，中國將進入新的增長時代。而今天的專題，也將為讀者描繪未來五年的增長圖譜。

　　如何增長?全文中的多處戰略或許能告訴你答案，網絡強國戰略、國家大數據戰略、自由貿易區戰略、軍民融合戰略、人口發展戰略、就業優先戰略、人才優先發展戰略……這些并非文字的最新排列組合，而將預示著中國未來五年將如何沖刺。(文/胡欣欣)

　　10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議(以下簡稱“五中全會”)閉幕，會議審議通過的《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》對外公布。

　　會議公報指出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。與此前十八大報告中將“科技創新擺在國家發展全局核心位置”的表述不同的是，五中全會將創新延展到理論、制度、科技、文化等各方面。

　　在創新發展的表述之下，“制造強國”、“網絡強國”兩大戰略或將成為重要支撐。而這兩大戰略也被納入“十三五”規劃之中。

　　多位受訪人士向21世紀經濟報道記者表示，作為中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的基石，“制造強國”、“網絡強國”兩大戰略既順應國內、國際整體大勢，又著眼于中國所面臨的現實問題，列入“十三五”規劃的兩大戰略將加速推進，從而為中國的發展提供新的動能。

　　網絡強國戰略多項行動計劃已公布

　　會議公報指出，“十三五”時期要實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

　　國家信息化專家組咨詢委員會委員、中國互聯網協會理事長鄔賀銓告訴21世紀經濟報道記者，“網絡強國”在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議后已經上升為國家戰略，“十三五”規劃將網絡強國戰略納入其中完全在意料之中。

　　早在2014年，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議就已將“網絡強國”的概念提出，同時指出建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。

　　針對網絡強國戰略的實施，會議公報還提及了“互聯網+”行動計劃和大數據戰略兩項措施。上述兩項措施的綱領性文件《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《促進大數據發展行動綱要》已經在今年下半年公布。

　　國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯網協會副理事長高新民向21世紀經濟報道表示，國家層面頻繁發布的這一系列行動計劃都是落實建設“網絡強國”戰略的一部分，構成了“網絡強國”戰略的主體內容。

　　高新民認為，之所以將網絡強國上升到國家戰略層面，一是基于中央對全球新一輪信息技術革命的重視。二是中國的互聯網產業歷經多年的發展，已經形成一定的基礎，在不少方面還具備了優勢。三是中國傳統產業的發展遇到了瓶頸，中國經濟需要尋找新的動力。四是互聯網產業也是中國正在力推的“大眾創業、萬眾創新”的主要戰場。

　　此外，發展分享經濟也將被列入“十三五”規劃，高新民表示，滴滴打車等分享經濟業態正處于蓬勃發展的時期，它更具備互聯網經濟的新特征，為傳統產業帶來沖擊的同時也帶了了新的活力，應予以政策上的認可。

　　“1+X”推進制造強國

　　“網絡強國”之外，“制造強國”是中國“新四化”的另一個立足點。會議公報稱，“十三五”時期要加快建設制造強國，實施《中國制造2025》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。

　　國務院5月印發了有中國版“工業4.0”之稱的《中國制造2025》，選取了新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備作為十大重點領域，同時提出建設智能制造、制造業創新建設、工業強基、綠色制造、高端裝備創新“五大工程”。

　　工信部裝備工業研究所所長左世全在接受21世紀經濟報道記者采訪時稱，“制造強國戰略”最先肇始于中國工程院開展的“制造強國戰略”研究，該研究把全世界的制造強國劃分為三個梯隊：第一梯隊是美國，第二梯隊是德國和日本，第三個梯隊是中國、英國等國家。中國的目標是，通過30年的追趕，進入“制造強國”的第一梯隊。

　　左世全認為，《中國制造2025》正是實施“制造強國戰略”的第一步，“在‘三步走’過程中，《中國制造2025》邁出了第一步，這一階段的目標是以德日為追趕對象，力爭進入第二梯隊，其重點是通過傳統行業的轉型升級和培育新型產業的核心競爭力來夯實中國制造業的基礎。因而這10年中國選擇了高檔數控機床與機器人等十大領域作為重點突破。”

　　在“制造強國”戰略的具體落實過程中，左世全稱，中國將采用“1+X”的形式來推進，而X包括多個行業的“十三五”規劃?！啊吨袊圃?025》是‘1’，‘X’是多個相應的其他配套措施，具體包括十大重點領域的發展規劃、還有關鍵工程的發展規劃和意見，比如，最關鍵的‘智能制造’，中國要做一個‘十三五’的規劃，‘綠色發展’也要做一個相應的規劃?！?/p>