關于進一步加強農村飲水安全工作的通知

　　水利部 發展改革委 財政部 衛生計生委 環保部關于進一步加強農村飲水安全工作的通知

　　2015-06-25

　　水農〔2015〕252號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，各有關部門：

　　保障農村飲水安全，是以人為本、執政為民的重要體現，是事關億萬農民群眾切身利益的民生事業，是統籌城鄉發展和全面建成小康社會的重要任務，是各級政府義不容辭的重要職責。近年來，中央和地方不斷加大資金支持和政策扶持力度，農村飲水安全工作取得重大進展，有效改善了農村居民生活條件和人居環境，有力促進了農村經濟社會持續健康發展。目前，《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)的實施進入最后決戰階段，同時還要鞏固已建工程成果、建立良性運行機制，各項任務十分艱巨。為貫徹落實今年《政府工作報告》關于“再解決6000萬農村人口飲水安全問題”的要求，進一步加強農村飲水安全工作，經國務院同意，現通知如下。

　　一、切實落實農村飲水安全保障政府責任。各地區、各有關部門要站在政治和全局高度，充分認識保障農村飲水安全的重要性、緊迫性和艱巨性，加快推進農村飲水安全工作。地方各級人民政府要按照飲水安全保障行政首長負責制和《規劃》要求，將農村飲水安全保障工作納入對政府領導干部考核的內容，逐級落實政府主體責任，明確政府責任人、部門責任人和項目責任人，建立健全政府“一把手”負總責、政府分管領導具體負責、部門合力推進的有效機制，層層傳導壓力，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。各有關部門要加強協調，密切協作，進一步加大工作力度，完善政策支持，加強指導幫扶，強化監督檢查，共同做好農村飲水安全保障工作。

　　二、保質保量完成《規劃》任務。2015年是實施《規劃》的最后一年，剩余建設任務重、難啃的“硬骨頭”多。各地區、各有關部門要采取有力措施，務必如期完成《規劃》任務。發展改革委、水利部已經下達2015年農村飲水安全工程建設投資計劃，財政部已下達項目預算。地方各級人民政府要對落實農村飲水安全工程地方建設資金負總責，加大省級財政投入力度，積極利用市場機制鼓勵和吸引社會資本投入，引導受益群眾籌資投勞，確保工程建設資金及時足額到位。要落實好差別化投資標準和補助政策，對工程建設難度大、投資需求高、經濟欠發達的地區，省級政府要予以傾斜，統籌解決資金缺口問題。要制定詳細、周密、可操作的進度計劃，倒排工期、控制節點，充分利用施工黃金季節，加快工程建設進度，確保10月底前基本完成主體工程，年底前全面完成《規劃》目標任務。對四省藏區、新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團、重慶三峽庫區、湖南洞庭湖區等四大片區規劃外新出現的農村飲水安全問題，各有關地方政府及相關部門也要納入年度計劃統籌安排，確保年底前全面完成建設任務。對其他地方規劃外新出現的農村飲水安全問題，由地方政府負總責，采取有力措施予以解決。

　　三、強化水源保護和水質保障。各地區要落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度，進一步加大農村飲用水水源保護、水污染防治和水質檢測監測力度。地方各級人民政府要認真落實《水污染防治行動計劃》，建立健全協調工作機制，制定農村飲用水水源保護管理辦法，依法規范水源保護區或保護范圍劃定工作，全面強化農村飲用水水源保護，保障水源安全。對人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞造成群眾飲水困難的，要嚴肅追究責任，督促限期整改。要強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備的安裝、使用和運行管理。集中式供水工程，按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備?！扒嵢f人”規模以上(日供水量1000立方米或受益人口1萬人以上)的供水工程，要盡快建立水質化驗室，配備相關檢驗人員及儀器設備，做好日常水質檢測。推廣適合農村的供水節水新技術、新材料、新工藝、新設備。依托規模水廠、供水管理機構、衛生疾控和環保等部門現有水質監測機構能力，科學布局和完善縣級或區域水質檢測中心建設?？茖W制定水質檢測、監測與評價制度，加強人員培訓，落實檢測、監測與評價經費，加大水質實驗室設備投入，提高水質檢測監測能力，加快實現縣級或區域水質檢測和監測全覆蓋，加強衛生知識的宣傳科普，把水質保障落實到工程建設與管理的各環節和全過程，保障供水水質安全。

　　四、嚴格建設項目監督管理。各地要嚴格執行發展改革委、水利部、衛生計生委、環境保護部、財政部聯合印發的《農村飲水安全工程建設管理辦法》(發改農經〔2013〕2673號)，“千噸萬人”規模以上工程要按有關規定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建后運行管理;其它規模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，采用村民自建、自管的方式，或以縣、鄉鎮為單位集中組建項目建設管理單位，組織開展工程建設。鼓勵推行農村飲水安全工程代建制。要全面推行農村飲水安全項目建設公示制度以及用水戶全過程參與工作機制，鼓勵和引導農民對工程施工、管材采購等開展民主監督。要嚴格落實工程質量終身責任制和質量監管責任，按照批準的設計文件和規程規范組織項目建設，加強現場監理和質量監控，把好原材料進口關、設備采購關、施工質量關和竣工驗收關，確保建設質量和施工安全。要加強進度控制、質量監督、資金監管，建立全方位、全過程、全覆蓋的監督檢查機制。要加強農村飲水安全信息化管理，進一步完善進度統計上報制度，落實上報數據逐級簽字背書制度。各有關部門要強化對各地農村飲水安全工程實施的指導和監督檢查，根據工作需要適時組織開展專項評估、隨機抽查、重點稽察等工作，建立健全通報通告、年度考核和獎懲制度，引導和督促各地強化措施，加強管理，確保工程建設資金安全、工程安全、干部安全和生產安全。各地區、各有關部門對國務院重點督查，審計、稽察、專項檢查、第三方評估等發現以及媒體監督和群眾反映的問題要及時整改。對工作措施不力、工程進展緩慢、不能按期完成任務的，要對有關責任人進行嚴肅問責。

　　五、建立健全工程良性運行機制。地方各級人民政府要把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，強化農村供水設施運行管理，確保每一處農村飲水安全工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。在強化政府監督和行業指導的基礎上，加快建立以縣為單元的工程建設管理機構，充實管理人員，負責縣域內農村飲水安全工作管理與監督，并加強服務與指導。要強化農村飲水安全工程從業人員培訓，提高工程運行管理水平。要逐一明晰工程產權，落實管護主體、責任和經費，健全運行管理制度。在有效監管和保證用水戶權益的前提下，允許工程所有權和經營權分離，積極推行企業化經營和專業化管理。要全面落實農村飲水安全工程用地用電稅收優惠等政策，按照“補償成本、公平負擔”的原則，建立合理的水價制度，積極推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價，保障工程正常運行經費?！拔灞簟钡忍厥饫щy群體，由當地政府對其水費給予適當財政補助。要抓緊研究制定工程運行維護經費定額標準，通過水費提留、財政補貼等多種形式建立工程維修養護基金，確保工程良性運行。

　　六、持續提高農村飲水安全保障水平。保障農村飲水安全是一項長期、動態的任務。各地區、各有關部門要在全面完成“十二五”規劃目標任務的同時，對《規劃》實施情況進行總結評估，按照鞏固成效、分類指導、積極穩妥的原則和城鄉發展一體化的要求，結合推進新型城鎮化和社會主義新農村建設，啟動“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作。要進一步落實地方行政首長負責制，創新工作思路和方法，以人為本、保障民生，科學規劃、分類實施，區分事權、強化責任，建管并重、改革創新，合理確定水質、水量、方便程度和保障程度等規劃標準，科學確定“十三五”規劃目標任務，綜合采取新建、配套、改造、升級、聯網等方式，大力發展規?；泄┧?，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率。

　　農村飲水安全保障工作任務艱巨、責任重大。各地區、各有關部門要全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，凝心聚力、攻堅克難、真抓實干，圓滿完成各項目標任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。