2018年國際化武履約進展回顧

　　【禁止化學武器組織科咨委主席 唐程】2018 年11月19日至30日，禁止化學武器組織(簡稱，禁化武組織)在荷蘭海牙召開了第23屆締約國大會和“審議《禁止化學武器公約》履行狀況的第四屆特別會議”(簡稱：“四審會”)。160個締約國出席了本屆締約國大會，其中150個締約國出席了隨后舉行的“四審會”。今年7月新上任不久的禁化武組織第4任總干事阿里亞斯大使(西班牙籍)分別在上述會議上作了年度工作報告和開幕詞，總干事在發言中把即將過去的2018年描述為禁化武組織“不平靜的一年”。在“四審會”上，共有87個締約國就《公約》過去五年的履行狀況及未來發展方向等問題進行了一般性辯論。

　　一、關于公約的普遍性

　　2018年5月17日，巴勒斯坦國正式加入《公約》。迄今為止，《公約》已擁有193個締約國，它占世界人口的98%。目前僅有4個國家尚未加入公約：以色列、埃及、朝鮮和南蘇丹。其中，以色列已于1993年1月13日簽署了《公約》，但尚未正式批準《公約》。南蘇丹曾于2017年派代表參加了第22屆締約國大會并向大會通報了該國批約準備情況，有望在不久的將來成為《公約》的新成員。

　　二、關于化學武器的銷毀

　　截至2018年10月31日，美國、俄羅斯、韓國、阿爾巴尼亞、印度、利比亞和敘利亞等7個國家，根據《公約》規定共宣布第1、2、3類化學武器72，304噸毒劑、867萬件化學彈藥和容器。

　　關于第1 類化學武器(即，以附表1化學品作為戰劑的化學武器)，上述各國共宣布70，494噸，禁化武組織已核實銷毀68,044噸，占宣布總量的96.5%。在已銷毀的總量中包括根據《公約》第六條和《核查附件》第六部分第2款(d)項所取出用于《公約》不加禁止的目的的2.914 公噸第1 類化學武器。

　　關于第2 類化學武器(即，以其它附表化學品為戰劑的化學武器)，美國、俄羅斯、印度、敘利亞、阿爾巴尼亞和利比亞共宣布1,811噸。目前，所有已宣布的附表2化學武器已全部銷毀。

　　關于第3 類化學武器(即，未裝填彈藥與裝置)，美國、俄羅斯、韓國、印度、利比亞和敘利亞均已完成銷毀任務。

　　美國是目前唯一沒有完成已宣布化學武器銷毀任務的締約國，普埃布洛化武銷毀設施是其已投入運行的僅有銷毀設施。美國在解決了該設施存在的一些技術問題之后，2018年6月，該設施的銷毀工作重新啟動。截止2018年10月31日，禁化武組織在該設施共核實銷毀395噸化學戰劑。至此，美國總共已銷毀25,329噸第1 類化學武器，占其宣布的此類化學武器總量的91%。根據美國提交的關于在2012年4 月29 日之后銷毀剩余的化學武器的詳細計劃，美國計劃最晚于2023年9 月完成所有化學武器的銷毀任務。

　　在老化武和遺棄化武銷毀與核查方面，2018年內禁化武組織對比利時、法國、德國、意大利、荷蘭和英國等6國的老化武設施共進行了7次現場視察?？偢墒卤硎?，雖然銷毀作業取得很大進展，但大量的老化學武器的回收工作仍在繼續。

　　日遺化武的銷毀繼續得到了禁化武組織的關注，總干事表示，2018年哈爾巴嶺的日遺化武銷毀工作在繼續進行，并表示，根據禁化武組織所得到的信息，截止2018年8月31日，在已回收并已宣布的63,000多枚/件的日遺化武中已銷毀51,000枚/件。與此同時，在2018年內禁化武組織共對日遺化武相關設施及銷毀作業進行了12次現場視察。其中包括：對在哈爾巴嶺實施了2次銷毀作業現場核查;對位于哈爾濱、沈陽、尚志、佳木斯、伊春、寧安和哈爾巴嶺的儲存設施進行的8次現場視察。此外，應中日雙方邀請，禁化武組織還訪問了牡丹江和哈爾巴嶺日遺化武挖掘和回收作業現場。

　　關于化學武器生產設施。目前，共有14個締約國宣布了97個化武生產設施，其中74個已經核實銷毀，另外23個已被改裝用于《公約》不加禁止的目的。目前仍有19個前化武生產設施仍在接受禁化武組織的核查。這些包括14個改裝的化武生產設施和5個已經銷毀的化武生產設施的地下建筑。技秘處年內共對7個化武生產設施進行了7次視察，并進行了5次與化學武器生產設施相關的訪查工作。

　　在伊拉克，技秘處于2018年2月核實了費盧杰1、費盧杰3和穆薩那三處化武生產設施的剩余建筑已經銷毀。同時，通過2018年8月進行的視察確認了其改裝后的拉什德化武生產設施符合《公約》規定。

　　關于敘利亞化武生產設施，敘于2018年6月7日和23日分別對其最后兩個化武生產設施進行了銷毀。技秘處于2018年7月12日對上述兩個現場進行了視察，并確認已宣布的相關建筑物均已被銷毀，且殘余物已被清除。

　　三、關于宣布與工業核查

　　關于宣布。技秘處于2018 年 1 月向各締約國發布了新版國家主管部門電子宣布工具，并于2018 年 9 月已著手開發下一代國家主管部門電子宣布工具 —電子宣布資料系統，該系統將使宣布信息的編制和提交變得更加實用與便利。技秘處計劃于2019年發布該系統，新系統將增加新的用戶管理模塊和《公約》第三條關于控暴劑的宣布內容。

　　2018年，技秘處共收到51個締約國提交的“2017年過去活動年度宣布”的電子版，占宣布廠區總數的96%。

　　關于附表 1 設施的 “2019 年預計活動年度宣布”，96%的締約國在2018 年 10 月 2日截止日期前按時提交了宣布。這是有史以來達到的最高比例。關于附表 2 和 附表 3 化學品的預計活動年度宣布，56個締約國在2018年11月1日截止日期前提交了“2019 年預計活動年度宣布”。

　　在過去的一年里，技秘處在解決附表 2 和附表 3 化學品進出口轉讓數據出入方面取得進展。對于“2017年的過去活動年度宣布”的解決率為12%，與2016年的7%相比有了重大改善。此外，在使用資料安全交換系統進行快速資料傳輸方面也取得進展。截至 2018 年 11 月 15 日，已有56個締約國已注冊并正在積極使用資料安全交換系統。同時， 技秘處還于2018年11月發布了新版《關于化學品的手冊》(2018版)和《在線附表化學品數據庫》，上述資料包括了 2014年 — 2017年間由締約國向技術秘書處宣布的附表化學品以及在同一時期內由化學文摘社登記的附表化學品，主要用于幫助締約國識別附表化學品。

　　關于工業核查。2018年技秘處共完成了在43個締約國進行的241次工業視察任務，具體是，附表1設施11次，附表2設施42次，附表3設施19次以及其它化學生產設施169次，其是包括9次現場取樣和分析(7次附表2，2次其它化學生產設施，OCPF)。

　　此外，技秘處繼續就科咨委關于“核查”和“生化融合”兩份報告中所提及的有關工業核查問題進行研究與討論，特別是在工業問題專題磋商中針對有關生物媒介工藝問題的問卷調查情況進行了充分的研究與討論。

　　四、關于敘利亞問題

　　在國際社會的共同努力下，從敘利亞運出的最后一批化學武器已于2015年底采用商業化模式全部銷毀，這標志著敘利亞所宣布的化學武器銷毀工作全部完成。在化學武器生產設施銷毀方面，敘利亞所宣布的27個化學武器生產設施經禁化武組織核實年內也全部完成銷毀工作。

　　關于敘利亞初始宣布準確性問題依然是困擾禁化武組織與敘利亞的棘手問題。技秘處年內與敘方繼續保持了互動，試圖解決其提交初始宣布和其它相關資料中存在的問題。敘利亞于2018年7月向技秘處提供了進一步的信息，技秘處在研究評估基礎上，于9月回復表示“有關信息未能全面澄清未決事宜”，并希望敘利亞國家主管部門繼續努力，以“澄清在其初始宣布和進一步提交的資料中發現的所有差異、前后不一和數據出入的問題”。

　　敘利亞境內指稱使用化學武器事件年內依然不斷發生，禁化武組織繼續派“事實調查組”前往敘利亞進行事實調查或對有關指稱使用情況進行研究，并發布了3份關于指稱將化學品用作武器的報告。2018 年 7 月 6日，技秘處還發布了“禁化武組織派往敘利亞的事實調查組關于在阿拉伯敘利亞共和國杜馬發生的將有毒化學品用作武器的指稱事件 (2018 年 4 月 7日)的初步報告”，并表示，事實調查組將繼續收集并分析與在杜馬將有毒化學品用作武器的指稱使用的相關資料并適時提供最終報告。

　　回顧2018，禁化武組織正面臨巨大挑戰。特別值得關注的是，在英國發生“索爾茲伯里”俄羅斯雙面間諜毒襲案之后，2018年 6月，應英、美國等國要求，禁化武組織召開了締約國大會第四屆特別會議并采用投票方式通過了題為“應對使用化學武器所構成的威脅”的決定。該決定對使用化學武器的責任人進行追責問題進行了授權，要求技秘處查明那些在敘利亞使用化學武器的責任人，同時，該決定還超越了敘利亞，要求查明所有將化學品用作武器的涉事者。上述決定在締約國間引起了極大爭議，中、俄等反對該決議的締約國認為，采用投票方式通過的上述決定是對《公約》進行的實質修訂且違背了《公約》協商一致的原則。上述決定造成了禁化武組織締約國之間的政治對立，也正是由于這種政治對立，致使第23屆締約國大會與“四審會”進程舉步維艱。一是，在締約國大會上，由于各方對技秘處提出成立的“追責辦公室”的運作與預算存在嚴重分歧，導致締約國不得不同樣以投票方式通過禁化武組織2019年度的行動預算;二是，在“四審會”上，由于各方在敘利亞使用化武和“追責”等問題上存在的嚴重分歧，使得“四審會”無法協商一致形成最終報告，五年一度的審議大會只能以主席個人文件形式發布相關審議結果，這在禁化武組織短短22年的歷史上絕無僅有，這為《公約》的未來發展投上了嚴重陰影。

　　總之，禁化武組織目前正處于一個前所未有的艱難時期，要使禁化武組織各締約國重回協商一致的正確軌道，需要各方攜手共同努力;如果美、英等西方國家與俄羅斯的關系得不到實質性緩解，2019年依將是禁化武組織的坎坷之年。