打基礎 建體系 強能力——生態環境部解讀《新污染物治理行動方案》

　　日前，國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進行全面部署。生態環境部相關負責人指出，要統籌推進新污染物環境風險管理，實施調查評估、分類治理、全過程環境風險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系。

　　新污染物治理難度較大

　　“新污染物主要來源于有毒有害化學物質的生產和使用過程，具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征。其來源比較廣泛，危害比較嚴重，環境風險比較隱蔽，治理難度較大?！鄙鷳B環境部相關負責人說。

　　目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。生態環境部固體廢物和化學品司司長任勇指出，新污染物對器官、神經、生殖發育等方面都可能有危害，其生產和使用往往與人類生活息息相關，對生態環境和人體健康存在較大風險。同時，我國也是化學物質生產使用大國，在產在用的化學物質達數萬種，甚至每年還新增上千種新化學物質。即便將化學物質以低劑量排放到環境中，也可能危害環境、生物和人體健康。

　　對此，《方案》指出，加強新污染物治理有利于深入打好污染防治攻堅戰，進一步延伸深度、拓展廣度，對于加快補齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環境與健康風險，持續改善生態環境質量，推動實現高質量發展，創造高品質生活，切實維護人民群眾身體健康和生態環境安全，具有重要意義。

　　健全法規制度勢在必行

　　“我國新污染物治理起步較晚，工作基礎相對比較薄弱，面臨法律法規、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎、建體系、強能力。”生態環境部相關負責人表示。

　　對此，《方案》明確，到2025年，完成高關注、高產(用)量的化學物質環境風險篩查，完成一批化學物質環境風險評估；動態發布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施；有毒有害化學物質環境風險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

　　同時，《方案》針對當前問題進行了一系列工作安排：加強法律法規制度建設，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學物質環境風險管理條例；完善相關技術標準體系，制修訂化學物質環境風險評估等技術標準，逐步建立健全化學物質環境風險評估與管控技術標準體系；建立健全新污染物治理管理機制，建立生態環境部門牽頭，多部門參加的新污染物治理跨部門協調機制，統籌推進新污染物治理工作，并全面落實新污染物治理屬地責任；加大科技支撐力度，開展有毒有害化學物質環境風險評估與管控關鍵技術研究，加強抗生素、微塑料等生態環境危害機理研究，在國家科技計劃中加強新污染物治理科技攻關；加強基礎能力建設，加強國家和地方新污染物治理的監督、執法和監測能力建設，加強相關專業人才隊伍建設和專項培訓等。

　　堅持科學評估精準施策

　　針對當前新污染物特點，治理工作要堅持科學評估，精準施策。對此，《方案》提出“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，即通過開展化學物質環境風險篩查和評估，精準篩評出需要重點管控的新污染物，科學制定并依法實施全過程環境風險管控措施，包括對生產使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。

　　具體來說，一是開展調查監測，評估新污染物環境風險狀況。動態發布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。二是嚴格源頭管控，防范新污染物產生。嚴格實施淘汰或限用措施，加強產品中重點管控新污染物含量控制。三是強化過程控制，減少新污染物排放。加強清潔生產和綠色制造，規范抗生素類藥品使用管理，強化農藥使用管理。四是深化末端治理，降低新污染物環境風險。加強新污染物多環境介質協同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點工程。