國辦印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》—— 從源頭遏制亂檢查，避免“走過場”

 國務院辦公廳近日印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（下稱《意見》）。國務院新聞辦公室于2025年1月7日舉行國務院政策例行吹風會，介紹《意見》有關情況，并答記者問。

《意見》明確，實施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執法權的行政機關必須在法定職責范圍內實施行政檢查；法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織必須在法定授權范圍內實施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內實施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認并向社會公告。

《意見》強調，嚴禁政府議事協調機構；檢驗檢測機構、科研院所等第三方；外包的中介機構，沒有取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等四類主體和人員實施檢查。

最大限度減少檢查頻次

司法部新聞發言人、法治宣傳中心主任費翔紅表示，目前，企業反映比較多的多頭檢查、重復檢查等問題，《意見》作了明確要求，要求最大限度減少入企檢查的頻次，主要從四個方面作出了規定：

一是嚴控現場檢查。要求能夠通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式落實的，不得入企實施現場檢查。

二是合理選擇檢查方式?！兑庖姟芬螅瑢嵤┬姓z查，能合并的合并，能聯合的聯合，不得重復檢查、多頭檢查?，F在一些地方在改進檢查方式上進行了有益嘗試和探索，在總結這些好的經驗做法的基礎上，《意見》提出優化“綜合查一次”等檢查方式。

三是建立分級分類檢查制度。根據企業自身管理的規范程度不同，對檢查頻次的要求也應該有所區別，不能搞“一刀切”?！兑庖姟芬髧鴦赵河嘘P主管部門要在今年6月底前建立本領域分級分類檢查制度。

四是公布年度檢查頻次的上限?！兑庖姟芬?，有關主管部門要在今年6月底前公布同一行政機關對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限，目的就是要通過這種硬性的要求，最大限度減少檢查頻次，切實把一些不必要的檢查減下來，降低企業的負擔。

遏制亂檢查、杜絕隨意檢查

司法部行政執法協調監督局局長劉波表示，《意見》主要從三個方面對檢查事項標準作了具體要求，國務院有關主管部門今年6月底前將公布行政檢查標準等。

一是要清理檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求，有關主管部門要梳理并公布在本領域內的檢查事項，對這些事項要實行動態管理，凡是沒有法定依據的，要堅決清理。法定依據發生了變化的，要及時調整。對于那些沒有實際成效的檢查要堅決予以取消。檢查事項未經公布的，一律不得實施。

二是要明確檢查標準，杜絕隨意檢查?！兑庖姟芬?，國務院有關主管部門在2025年6月底前，梳理并公布本領域的行政檢查標準。對于企業反映的檢查標準不一致，有的甚至不同領域標準打架的問題，《意見》要求有關主管部門要按照規定提請本級政府或者是上一級行政機關進行協調。

三是要嚴格檢查程序，確保檢查規范有效。《意見》要求執法主體在實施檢查前，要制定檢查方案并且報單位的負責人批準。行政執法人員在實施檢查中，首先要出具檢查通知書，出示執法證件，同時檢查過程中要制作筆錄。執法主體在檢查完成后，要將檢查結果及時告知企業。對于檢查中發現的問題，要堅持過罰相當的原則，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進行處理的，更多采用柔性的執法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業營造一個寬松、良好的發展環境。

把握好行政檢查的“度”

司法部副部長胡衛列指出，行政檢查作為行政執法主體依法履行管理職責的重要方式，對于引導、規范企業合法經營，預防糾正違法行為具有重要的作用。也就是說，既要通過檢查來引導企業依法經營，也要通過檢查及時查處違法違規行為。但是在實踐當中，確實存在著該查的沒有查、不該查的又去亂查這些問題。因此，落實好《意見》各項措施的關鍵在于如何把握好行政檢查的“度”。

胡衛列介紹，此次出臺的《意見》主要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業創造寬松的發展環境。但是，對于人民群眾十分關切的，與他們切身利益緊密相關的食品藥品、安全生產等領域，特別是對于群眾投訴舉報或者有關部門轉辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴格進行，確保檢查能夠務求實效、不走過場。通過有效的檢查，能夠讓人民群眾的生命健康安全得到切實有效的維護和保障。

另外還需要強調的是，要注意避免“卸責式”檢查的傾向，防止“查了就免責、不查就追責”的錯誤觀念，行政執法主體要準確把握《意見》的精神要求，在開展檢查時，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業正常生產經營，又保證必要的檢查能夠有效的開展。

專項檢查避免“走過場”

費翔紅表示，專項檢查是集中解決某一個地區、某一個領域突出問題，防范和化解風險的必要方式和手段。實踐中，由于一些專項檢查缺乏計劃性和必要的程序控制，也存在著“一刀切”或者“走過場”、運動式的現象。對此，《意見》專門用一個部分對嚴格專項檢查作出了規定，提出了以下幾個方面要求。

一要“作評估”。專項檢查要符合監管客觀需要，經過評估確有必要部署專項檢查的才能部署，同時嚴格控制專項檢查的范圍、檢查的內容和時限等，提高專項檢查的精準性。

二要“定計劃”。專項檢查必須事先擬定檢查計劃，涉及到兩個部門以上要進行專項檢查的，有關主管部門還要聯合擬定檢查計劃，避免重復部署。

三要“經批準”。專項檢查計劃必須經縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準，要按照規定進行備案并向社會公布。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確實需要緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃，并按規定進行備案。

四要“控數量”。這就要求專項檢查必須實行年度數量控制，防止專項檢查過多過濫。

五要“求實效”。實施專項檢查必須符合《意見》有關檢查主體、檢查事項、檢查標準、檢查方式、檢查行為等這些一般性的要求，堅決防止“走過場”。

當前，正值歲末年初，為了讓全國人民過一個安定祥和的春節，有關部門積極履行職責，在關系人民群眾切身利益的重點領域，如安全生產、食品安全、農產品安全、自然災害風險隱患排查整治等方面，正在部署開展有關的專項檢查。