《黃河流域能源化工產業高質量發展調研報告》（節選）

編者按 黃河流域作為中華民族的母親河，生態安全、經濟發展至關重要。黨中央高度重視黃河流域生態保護和高質量發展。習近平總書記多次召開座談會，強調要開創黃河流域生態保護和高質量發展的新局面。

能源化工產業作為黃河流域的重要支柱產業，探索一條符合黃河流域實際的產業高質量發展之路，對于推動生態保護與經濟社會發展具有深遠意義。

2022年以來，在中國石油和化學工業聯合會指導下，《中國化工報》社有限公司、陜西煤業化工集團有限責任公司以及相關專家組成的黃河流域能源化工產業高質量發展主題調研組，深入黃河流域上、中、下游7個重點省份百余個政府管理部門、化工園區、能源化工企業實地調研，了解產業發展現狀、存在問題以及政策建議，挖掘高質量發展典型，初步形成了共計8章、15萬字的《黃河流域能源化工產業高質量發展調研報告》?，F將報告主要內容精簡發布，以供參考。

黃河流域能源化工產業分布情況與發展現狀

黃河流域作為我國重要的能源基地和工業走廊，能源化工產業分布廣泛。近年來，黃河流域各省區積極推動化工產業的發展，產業規模持續擴大。從上游到中游再到下游，各省區都依托自身的資源稟賦和產業基礎，構建起各具特色的化工產業，并積極推進產業轉型升級，加強產業鏈上下游協同合作，形成了一批具有競爭優勢的化工產業集群，一批重點化工項目相繼建成投產，為地區經濟發展提供了有力支撐。黃河流域的能源化工產業也正在由傳統化工向現代化工轉變。

黃河中上流域是我國煤炭資源富集區，煤炭資源探明儲量占全國的75%、產量占70%，并有豐富的鉀鹽、鋰礦資源。煤基能源化工產業是區域內的支柱產業。部分園區定位于承接東部化工產業入駐，發展迅速。

其中，上游地區主要包括青海、甘肅、寧夏、內蒙古等地。這些地區煤炭資源豐富，因此煤化工產業成為其主要化工產業之一，主要集中生產煤氣化、煤焦化、現代煤化工等產品。

中游地區主要包括山西、陜西等地。這些地區也是煤炭資源的重要產區，煤化工產業同樣發達。此外，這些地區還依托自身的資源優勢，發展了石油化工、精細化工等產業。

黃河下游主要包括河南、山東等地。這些地區經濟相對發達，人口眾多，市場需求旺盛。這些地區的化工產業以石油化工、精細化工和化工新材料為主，分布有多個煉化與精細化工產業集群，形成了較為完整的產業鏈；目前正在延伸補強產業鏈，打造優勢突出的特色產品，推進沿河化工產業向精深加工、高端化、綠色化、差異化發展。

近年來，黃河流域能源化工產業規模不斷擴大，工業增加值持續增長。如陜西省積極推動煤化工產業的高端化、多元化、低碳化發展，加強了對煤炭資源的綜合利用和深加工；同時，陜西省還注重發展石油化工和精細化工產業，形成了較為完整的產業鏈。河南省積極推動化工產業的優化升級和綠色發展，注重發展化工新材料和高端化學品等產業，提高了化工產業的附加值和競爭力。山東省則積極推動化工產業的轉型升級和綠色發展，形成了新能源、新材料等產業鏈。

隨著國家對環保和碳排放要求越來越高，黃河流域的能源化工產業也在不斷優化產業結構，一些高污染、高能耗的傳統化工產業逐漸被淘汰或轉型升級。黃河流域的化工企業在技術創新和綠色發展方面取得了顯著進展，一方面，加大研發投入，引進先進技術和設備，提高產品質量和競爭力；另一方面，注重環保和可持續發展，加強環保監管和清潔生產技術的推廣。

黃河流域能源化工產業生態環境保護政策要求

近年來，黃河流域生態保護和高質量發展的政策法規體系不斷完善，為流域內能源化工產業的生態環境保護與高質量發展提供了有力保障。

2021年10月8日，中共中央、國務院發布的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出，建設全國重要能源基地。以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快能源現代化發展。

2022年6月，《黃河流域生態環境保護規劃》印發，立足黃河流域需解決的突出問題，提出了推動綠色產業升級、著力解決突出生態環境問題、有效保障生態環境安全、不斷提升現代環境治理能力四大任務。

2023年4月1日起施行的《中華人民共和國黃河保護法》，在法治層面為推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力保障。該法明確了禁止在黃河干支流岸線管控范圍內新建、擴建化工園區和化工項目等一系列要求，嚴格限制在黃河流域布局高耗水、高污染或者高耗能項目。同時，推進工業廢水資源化利用，促進能源、化工、建材等高耗水產業節水，對焦化、化工等行業開展清潔生產，依法實施強制性清潔生產審核。

 沿黃省份在推動黃河流域生態保護和高質量發展方面，也都制定了較為完善的政策法規體系，包括生態環境保護、水資源節約集約利用、防洪減災、產業轉型升級、文化傳承與創新等方面內容。通過一系列政策法規的實施，沿黃省份在黃河流域生態保護和高質量發展方面取得了顯著成效，為黃河流域的可持續發展奠定了堅實基礎。

政策對黃河流域能源化工產業發展的要求與影響

打造陜甘寧等能源基地

構建“一軸兩區五級”發展動力格局，根據水資源和生態環境承載力，優化能源開發布局，合理確定能源行業生產規模。有序有效開發山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質量發展。加強能源資源一體化開發利用，推動能源化工產業向精深加工、高端化發展。加大石油、天然氣勘探力度，穩步推動煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開采利用。支持開展國家現代能源經濟示范區、能源革命綜合改革試點等建設。

加快戰略性新興產業和先進制造業發展

以沿黃中下游產業基礎較強地區為重點，搭建產業供需有效對接、產業上中下游協同配合、產業鏈創新鏈供應鏈緊密銜接的戰略性新興產業合作平臺，推動產業體系升級和基礎能力再造，打造具有較強競爭力的產業集群。支持蘭州新區、西咸新區等國家級新區和鄭州航空港經濟綜合實驗區做精做強主導產業。

充分發揮甘肅蘭白經濟區、寧夏銀川—石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區作用，提高承接國內外產業轉移能力。復制推廣自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策，推進新舊動能轉換綜合試驗區、產業轉型升級示范區、新型工業化產業示范基地建設。支持濟南建設新舊動能轉換起步區。著力推動中下游地區產業低碳發展，切實落實降低碳排放強度的要求。

生態優先量水而行

堅持生態優先、綠色發展；堅持量水而行、節水優先。深挖工業節水潛力，加快節水技術裝備推廣應用，推進能源、化工、建材等高耗水產業節水增效，嚴格限制高耗水產業發展。引導陜西、寧夏、內蒙古毗鄰地區統籌能源化工發展布局，加強生態環境共保和水污染共治。推動沿黃一定范圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，開展煤炭、焦化、化工等行業強制性清潔生產，強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合治理，實行生態敏感脆弱區工業行業污染物特別排放限值要求。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。

開展黃河干支流入河排污口專項整治行動，加快構建覆蓋所有排污口的在線監測系統，規范入河排污口設置審核。嚴格落實排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放，嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。加強工業廢棄物風險管控和歷史遺留重金屬污染區域治理，以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動。加強生態環境風險防范，有效應對突發環境事件。健全環境信息強制性披露制度。

黃河流域能源化工產業發展存在的問題

一是產業結構不合理。黃河流域產業分布與主體功能區布局不契合。黃河流域中上游生態環境脆弱，為國家重點生態功能區之一，目前依托煤炭、天然氣重點發展煤化工、氯堿化工等產業，部分企業能耗和排放水平較高，小散亂企業較多，部分老工業城市污染較嚴重。黃河流域下游能源化工產業以原材料、基礎產品為主，新舊動能轉換有待優化提升。

二是同質化競爭嚴重。在黃河流域，由于資源稟賦相近、資源結構類似，各地都將能源化工作為轉型發展重點方向，存在產業相似性甚至同質化競爭現象。傳統產業在黃河流域的能源化工產業結構中長期占據主導地位，其中煤化工企業占全國80%以上，以傳統產業為主的產業結構同質化較為嚴重。

三是傳統產業鏈條短、能耗大。黃河流域傳統產業“倚重倚能”突出，能源化工產業缺乏有較強競爭力的產業集群。產業結構整體偏重，黃河上游的能源“金三角”地區資源量約占全國的1/4，與東部沿海產業園區相比，創新能力較弱，產業鏈條短，產品附加值低，缺少產業鏈龍頭企業，產業鏈關鍵環節控制能力較弱，總體處于全球價值鏈中低端水平?？傮w而言，黃河流域呈現低端產業多、高端產業少、勞動密集型產業多、科技密集型產業少的狀況。

四是環保問題較為突出。黃河流域傳統能源化工產業以高污染、高耗水、高耗能產業為主，資源能源消耗大。而且部分企業采用較為落后的生產技術和設備，導致資源能源利用效率低、消耗量大。黃河流域現代煤化工產業碳排放量占全國同行業70%以上。黃河流域水資源開發利用率高達80%，遠超40%的生態警戒線；水資源短缺且產業生態環境脆弱。

五是戰略性新興產業培育水平差、匹配度低。黃河流域的產業發展長期以能源、重工業等傳統產業為主導，新興產業技術創新發展能力較弱，新舊動能轉換緩慢，戰略性新興產業培育發展水平還有待提高。黃河流域雖在戰略性新興產業領域有一定的布局，但整體來看規模相對較小，尚未形成足夠的規模效應和影響力，帶動作用不明顯。此外，黃河流域戰略性新興產業領軍企業產業鏈資源整合能力較差，領軍企業的科技創新資源整合效率低，在各產業集群中未形成完整的新興產業鏈條。

六是可持續創新能力不足。由于未來產業具有戰略性和引領性，須在資源要素有限的條件下選擇發展方向，人才成為培育發展未來產業的基礎。但是沿黃九省區的頂尖人才、領軍人才、高校等資源均較為短缺，青海、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、河南6個省份各僅有1所“雙一流”高校，人才資源嚴重不足

黃河流域內尚未構建有效的跨區域、跨部門、多層次的未來產業整體統籌協商機制，沒有形成協同互補的發展態勢，科技合作效果較差，重復布局較多。例如，黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群均將氫能作為搶抓未來產業先機的重要著力點，產業同質性較強。

黃河流域能源化工產業高質量發展路徑分析

黃河流域的能源化工產業在推動綠色轉型和產業升級方面取得了顯著成效。

第一，黃河流域傳統工業基地，如陜西、山西等地，積極推進煤炭、化工等高耗能、高污染產業的轉型升級，發展綠色能源和環保產業。同時，各地還推動傳統制造業的技術升級和產品創新，通過淘汰落后產能、實施清潔化改造、發展循環經濟等措施，減少生產過程中的污染物排放，提高能源化工產業的環保水平和資源利用效率，實現經濟增長與環境保護的雙贏。

第二，沿黃各省區依托其豐富的煤炭資源，積極推進現代煤化工產業的發展。例如，陜西省在推動煤化工產業高端化、多元化、低碳化方面取得了顯著進展，積極推進了陜煤年產1500萬噸煤炭分質利用、國能循環經濟煤炭綜合利用等千億級項目。山西省也積極推動煤化工產業的發展，通過認定煤基科技成果轉化示范基地、推廣綠色開采技術等方式，促進煤化工產業的轉型升級

第三，黃河流域的化工產業通過優化升級，實現了從傳統化工向現代化工的轉變。各省區積極推進化工產業的結構調整，加強產業鏈上下游的協同合作，形成了一批具有競爭力的化工產業集群。例如，河南省聚焦培育壯大“7+28+N”產業鏈群，實施重點產業鏈高質量發展行動，其中就包括化工產業鏈。這些產業集群的形成，有力推動了黃河流域化工產業的轉型升級。

第四，沿黃各省區積極推進科技創新，加強產學研用合作，推動化工產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。積極推進化工新材料和精細化工產業的發展，提高產品的附加值和市場競爭力。例如，山東省在推動新材料產業發展方面取得了顯著成果，一批高性能材料、先進復合材料等化工新材料項目相繼建成投產。積極培育和發展新能源等戰略性新興產業，推動產業結構向高端化、智能化、綠色化方向發展。

黃河流域的風電、太陽能發電等清潔能源產業發展迅速。例如，青海、甘肅等地加速建設大型風電光伏基地，新能源裝機在總裝機中的占比不斷提高。這些新能源項目不僅有助于減少對化石能源的依賴，還有助于降低碳排放和保護環境。

氫能作為一種清潔、高效的能源，近年來在黃河流域也得到了快速發展。例如，濟南新舊動能轉換起步區就落地了國電投黃河流域氫能產業基地等重大項目，形成了“制—儲—運—用”全產業鏈布局。這有助于緩解能源長途運輸的高成本問題，并推動氫能產業的商業化應用。這些清潔能源項目不僅減少了化石能源的使用，還通過生態修復措施，改善了當地的生態環境。

推進黃河流域能源化工高質量發展建議

系統布局優化產業結構

第一，明確主體功能區定位，加強流域各省份產業合作。黃河流域應立足資源環境承載能力、經濟社會發展水平、戰略區位等綜合比較優勢，明確各區域主體功能區定位，因地施策促進特色產業發展。在此基礎上，黃河流域可以推廣“共建園區”和“飛地經濟”模式，鼓勵不同省份跨區域合作，形成優勢互補、高效協同的產業布局。

第二，因地制宜明確產業分工，優化產業一體化布局。上游省份，如青海、甘肅可重點發展綠色能源等未來能源產業，吸引新能源上下游企業入駐，打造清潔能源走廊。中游陜西、山西可依托煤炭資源，發展綠色低碳的現代煤化工及化工新材料產業，延伸產業鏈條。下游河南、山東可發展石油化工、精細化工等，推動傳統產業向價值鏈高端攀升。

第三，堅持生態優先，以數智化、綠色化轉型賦能黃河流域能源化工產業發展。推動工業互聯網、人工智能、綠色技術等賦能傳統能源化工產業，引進先進和生態友好型技術推進能源化工產業發展。

第四，完善傳統產業鏈條，提高傳統產業產品附加值。建議黃河流域推動上下游產業鏈整合，形成良好的產業生態系統，推動傳統產業延鏈和補鏈。

第五，加強資源循環利用，促進傳統產業綠色化轉型。建議黃河流域發展循環經濟，加快建設新型能源和循環經濟產業鏈。

創新驅動培育戰略性新興產業

第一，加大科技創新投入，創新驅動催生新產業。黃河流域各省份應加強基礎研究，引導圍繞戰略性新興產業，鍛造長板，提升產業鏈韌性；釋放戰略性新興產業對流域產業發展的引領作用。黃河流域應利用科研教育資源，建立區域創新體系，鼓勵產學研用合作，加速科技成果轉移轉化。

第二，支持沿黃流域各省份加快科技成果轉化，引導集群內企業向產業鏈高端邁進。上游省份如青海、甘肅等應建立特色鮮明的清潔能源研究中心；蘭州、西安、鄭州、榆林等地應設立能源化工創新中心，推動各產業園區培育和發展有競爭力的主導產業。

第三，創建一流領軍企業，引領帶動產業集群培育壯大。黃河流域各省份應選定具有發展潛力的清潔能源、現代煤化工、石化、精細化工、化工新材料等重點領域，集中力量引進和培育一批具有核心競爭力的領軍企業。加大“瞪羚”“獨角獸”等高成長企業培育力度，使其成為引領產業發展的標桿，帶動上下游產業鏈的集聚與升級。例如，在山東半島城市群培育高端化工產業集群，在河南打造精細化工產業基地，在陜西、寧夏發展現代煤化工及下游衍生產業，在青海、甘肅等上游省份推動新能源產業集群發展。鼓勵領軍企業與高等院校、科研機構建立緊密合作關系，共同攻克黃河流域產業發展關鍵技術難題，加速科技成果轉化。

以全局視野統籌規劃未來產業發展領域

第一，加強統籌整體規劃，因地制宜差異化布局。黃河流域各省份可共同搭建未來產業合作交流平臺，構建開放創新生態，鼓勵其主動參與全球未來產業分工和合作，融入全球領先創新合作網絡，并通過引入外部優質資源，加速未來產業項目的孵化和落地，加快培育專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。

第二，形成產業集群化和上下游聯動發展格局及開放合作長效機制，打造具有區域特色的未來產業先導區，打造未來產業創新聯合體。比如，上游地區應發揮其在清潔能源、現代煤化工的優勢，布局未來能源產業，推動綠色氫能、儲能技術等未來能源技術的研發與應用；山東應把握海洋經濟與現代制造業的雙重機遇，打造藍色經濟帶，發展海洋化工等未來產業，構建現代海洋產業體系；河南應重點打造現代生物制造產業體系。
    （《黃河流域能源化工產業高質量發展調研報告》由《中國化工報》社有限公司、陜西煤業化工集團有限責任公司出品，本版內容由徐巖執筆撰寫。）