山東化工園區擴區調區規范化常態化

兩年來擴調園區34家、新增面積28.3平方千米

1月7日，山東省人民政府辦公廳印發最新修訂的《山東省化工園區擴區調區管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自即日起試行，并明確2022年10月25日印發的《山東省化工園區擴區管理辦法（試行）》同時廢止。這意味著該省化工園區擴區調區將實現規范化、常態化。

在剛剛過去的2024年，山東省有22家園區公示擴區調整，加上2023年擴區的12家園區，在辦法試行期間，全省擴區調整園區達到34家，總面積達到314.49平方千米。這些園區獲批后，在該省現有84家園區中，將有超四成園區實現擴區增容。

用地需求迫切 試行擴區增容

“十三五”以來，山東實施化工產業優勢再造，推動原有199家化工園區有序退出至84家。目前這84家化工園區承載了全省70%的化工產業規模，其中27家園區產值過百億元。2021年化工行業進入強景氣周期，不少企業加大了項目投資力度，園區可利用面積逐漸減少，部分化工園區已開發面積超過90%，化工園區擴區需求迫切。

面對園區擴區的迫切需求，2022年10月發布的《山東省化工園區擴區管理辦法（試行）》明確，化工園區擴區需要滿足園區管理考核綜合評分不低于80分、園區主導產業營業收入占園區總營業收入的60%以上、園區兩年內未發生較大及以上突發環境事件等12項具體條件。

按照試行辦法，2023年以來山東共有10批34家園區擴區調整，其中2023年擴區12家，2024年擴區22家，34家擴區調整園區合計新增面積28.3平方千米，原來未劃入園區的部分化工重點監控點，通過并點規劃納入園區范圍，形成“一園多區”格局，解決了原來位于監控點的企業無法新上項目、發展受限的問題。

適應政策變化 修訂完善辦法

值得注意的是，2024年山東化工園區的擴區審批“前慢后快”，其中1月份有4家園區擴區，此后戛然而止，僅在8月12日公示了蓬萊化工產業園擴區調區情況。到了四季度擴區審批又驟然加快，10至12月份共落實了四個批次17家園區。

專家分析，這與近期各級產業政策變化有關。

山東省化工行動辦有關負責人對此表示，近年來，黃河流域生態保護和高質量發展、綠色低碳高質量發展先行區等重大戰略在山東推進實施，國家和山東省也出臺了一系列政策文件，園區擴區調區面臨著新形勢、新變化和新要求。

同時，山東省化工園區認定已超過5年，隨著項目建設加快推進，部分園區可利用土地已近飽和，特別是省政府批復各市國土空間規劃后，園區擴區調區需求明顯增加。為適應新的形勢變化要求，做好政策有序銜接，依法依規開展園區擴區調區工作，亟待對試行辦法進行修訂完善。

從2024年6月份開始，山東省化工行動辦即著手修訂擴區調區管理辦法，形成初稿后又3次征求省直部門及各市化專辦和化工園區的意見建議，共收到意見建議71條，研究吸納后形成新《辦法》。

擴區調區分列 擴容挖潛并重

新《辦法》將擴區條件由原來的12條增加至16條，堅持“非必要不擴區”的原則，進一步加強了擴區相關標準要求。同時將擴區和調區進行了區分，單設了調區13條標準。進而對擴區調區后園區管理提出了明確要求，新增了化工園區優化整合、化工重點監控點跨區域并入園區等重大政策，推動解決重點監控點發展空間受限問題。

新《辦法》要求擴區的園區綜合評價得分不低于85分，滿足一定經濟指標，即規模以上化工企業年營業收入不低于50億元，占園區營業收入的70%以上；已建成投產化工項目畝均產值不低于300萬元，畝均稅收不低于20萬元；已開發利用面積不低于園區現有可利用面積的80%。原則上具有當年度在建或擬建的省重大項目或省綠色低碳高質量發展項目（包含儲備類）。

新《辦法》加強了生態承載力的約束，明確園區現有污水處理廠運行負荷率不超過80%；園區現有再生水、淡化海水等非常規水利用比例達到35%以上；園區兩年內未發生較大及以上生產安全事故，安全風險評估等級為較低安全風險等級（D級）；擴建區域應符合所在地區生態環境分區管控要求，還要求擴建區域原則上應與園區集中連片，擴建區域應納入園區總體規劃、產業發展規劃范圍。

新《辦法》還明確，化工重點監控點并入園區視同擴區，應符合擴區相關規定，須與園區在同一縣（市、區）或同一設區市的相鄰縣（市、區），并入后單個園區原則上不超過3個片區。

針對調區，新《辦法》要求園區調區后須滿足最低面積要求，即化工園區建成區連片面積在5平方千米以上，或者規劃連片面積在8平方千米以上、建成區面積在3平方千米以上。

不過，面對各家化工園區的擴區愿望，山東省并未單純擴容，而是分類施策，首先加大園區閑置低效用地、閑置廠房設備的盤活力度，對園區內非化工企業進行全面排查，手續不全或存在安全環保隱患的，經限期整改后仍不能符合要求的，限期關閉退出；對園區內合規的非化工企業，視稅收貢獻等情況，引導部分企業搬遷出化工園區，為優質化工項目后續落地騰出空間。

山東省化工專項行動辦有關負責人表示，只有擴容與挖潛并重，才能進一步提高園區“含金量”，繼續做強山東化工產業鏈拉長和穩固的主戰場。