新建化工項目環評要過降碳關

　　8月8日，《浙江省建設項目碳排放評價編制指南(試行)》正式實施。該文件發布后，浙江省全域范圍內的化工、石化、化纖等九大重點行業新建項目，要在項目環境影響評價中開展碳排放評價。浙江省也成為全國首個全省范圍內開展碳評價工作的省份。

　　除了浙江之外，重慶、江蘇、山東、海南等多個省市也已出臺文件，將碳排放評價內容納入環評試點工作，并將石化、化工新建項目列為試行重點。新建化工項目，除了計算項目的碳排放總量以外，還需從能源利用、原料使用、工藝優化、節能降碳技術、運輸方式等方面提出碳減排措施。未來，我國新建化工項目將會面臨更高的生態環保門檻和準入條件。

　　碳排放評價試點逐漸鋪開

　　源頭防控是降碳治本之策。近期，相關政策指導密集發布。5月30日，生態環境部出臺《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，提出將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。7月27日，生態環境部印發《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》，決定在河北、吉林、浙江等7省市組織開展碳排放環境影響評價試點，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業。

　　其實，除了文件中規定的7省市，在產業結構偏重的東部省市和能源結構偏煤的中部省區，壓煤降碳也是個巨大的挑戰。各地立足自身實際，著眼“雙碳”目標計劃，陸續出臺減污降碳的政策措施。

　　早在今年1月，重慶市就在全國率先發布《碳排放評價技術指南》，針對包括化工在內的五大重點行業以及產業園區，詳細規定了規劃和建設項目環評中進行碳排放評價的一般工作流程、內容、方法和要求。

　　《浙江省建設項目碳排放評價編制指南(試行)》則明確，生態環境部門要從兩個維度做好碳評價工作：一是針對建設項目，要根據單位工業增加值碳排放強度、工業總產值碳排放強度等指標，判斷項目在行業內是否屬于普遍水平;二是針對項目所在地，項目能否上馬，要看是否有利于當地實現碳達峰目標?！案鶕乱帲坏┰u價項目碳排放水平過高，就會被叫停?！闭憬∩鷳B環境廳環評處相關負責人表示，這意味著項目生態門檻也隨之提高了。

　　而在能源化工大省山東，山東省生態環境廳印發的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》提出，擬在化工、鋼鐵等重點行業開展碳排放環評試點。山東華魯恒升化工股份有限公司環保主任工程師田文平認為：“碳入環評”將充分發揮環評制度源頭防控作用，在更大范圍、更多行業中成為項目入場的門檻和準入條件。

　　降碳成為環評管理重點

　　“環境影響評價制度作為約束項目與規劃環境準入的法制保障，是守住綠水青山的第一道防線?！鄙綎|省環科院環境咨詢中心主任秦宵鵬說，環評制度在不同的社會經濟發展階段，有不同的側重點。如今，環評制度的主要任務和作用，已經逐漸從單純的污染防治上升到促進綠色發展、高質量發展的高度，二氧化碳等溫室氣體排放就成為了關注重點。

　　以浙江省為例，該省指南要求在全域推行重點行業碳排放評價，全面分析建設項目二氧化碳產排節點，在工藝流程圖中增加二氧化碳產生、排放情況示意。此外，根據建設項目化石燃料、涉碳排放的工業生產原輔料以及凈購入電力和熱力特性及活動水平數據，分析碳排放影響因素。同時針對碳排放高的項目，生態環境部門要求從源頭防控、過程控制、回收利用等方面給出減排舉措。碳排放高的產業就會從源頭被過濾，進而推動行業綠色低碳發展。按照該指南，環評單位要根據建設項目碳排放水平測算結果，提出包括能源利用、原料使用、工藝優化、節能降碳技術、減污降碳協同技術等方面在內的能源消費替代要求、碳減排措施和方案等內容。

　　與浙江著眼點和側重點不同，山東省強調完善現有環評管理體系，推進“兩高”行業減污降碳協同控制，并在濟南、青島兩市實施減污降碳協同治理試點，在東營市試點碳捕集、封存、綜合利用示范工程。值得注意的是，山東省嚴格落實生態環境分區管控要求，將“三線一單”作為優化高耗能產業布局、嚴控“兩高”項目落地的硬性約束。石化、現代煤化工項目應納入國家產業規劃，新建、改建、擴建石化、化工、焦化等項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。“對承接鋼鐵、煉化、焦化等兩高產業轉移的地區，各市環評審批部門要嚴格落實生態環境分區管控要求，將環境質量底線作為項目審批剛性要求。”山東省生態環境廳行政許可處處長臧一劍說。

　　山東省還要求各地嚴格環評審批，把好“兩高”項目環境準入關口，所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等5個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。此外還要嚴格排污許可證核發和管理，全面核實環評及批復文件中各項生態環境保護措施和區域削減措施落實情況，對不符合條件的一律不予核發。

　　與碳排放交易形成合力

　　業內專家普遍認為，此次全國試點碳排放納入環評，與近來熱度持續走高的碳排放權交易將形成合力?！疤既氕h評”側重從源頭環節把關控制碳排放，碳排放權交易則側重在生產環節控制碳排放，二者互為補充、合力降碳。

　　廈門大學經濟學院教授孫傳旺指出，碳市場的結算與交易制度離不開數據質量與數據核查的有效支持，完善重點行業碳排放數據“監測、報告與核查”的標準和方法，是碳市場長期健康運行的基石。開展碳排放環境影響評價，有助于對重點行業進行全過程監測，識別碳排放節點，摸清碳排放水平，分析碳減排潛力，報告碳減排方案，規范碳管理標準，探索創新碳排放的核算和評價方法，為碳減排提供可靠有效的數據與精準科學的方法，夯實碳交易市場擴大覆蓋范圍的基礎與保障。

　　不僅如此，這套“組合拳”還將持續對“兩高”排放項目造成壓力，給低碳技術帶來機遇。專業人士分析，“碳入環評”后，試點地區高排放項目新增產能難度加大，鋼鐵、乙烯和原油加工等行業將受到明顯沖擊，同時，掌握低碳技術的企業獲取新增產能相對其他企業更為容易。

　　中金公司分析師認為，“雙碳”背景下，產能向優質龍頭集中的趨勢不改，一是新增產能將集中至低能耗、低排放的龍頭，減排技術成為擴產重要壁壘;二是產能、能耗減量置換將成為趨勢，不斷提高的門檻勢必會倒逼低碳技術路線的加速推廣。

　　也有業內人士認為，碳排放評價內容納入環評是限制“兩高”行業無序擴張的具體舉措，有必要在全國統一展開，但實施過程中應注意與現行節能評估制度有效銜接。