特朗普新任期伊始即爆改 美國能化政策混亂開局

　　當地時間1月20日，特朗普正式宣誓就任美國第47任總統，開啟其第二個任期。宣誓就職會上，他重申了“美國優先”的政策，其中包含備受關注的能源政策。隨后，特朗普大幅改動拜登政府時期的能源政策。特朗普認為，需要大力提高美國國內原油和天然氣產量，廢除拜登政府的原油鉆探禁令，恢復傳統石化產業以促進經濟增長和就業，并降低美國人的家庭能源成本。在綠色政策上，特朗普政府再次退出《巴黎協定》，并通過對特定國家進一步加征關稅的法案。特朗普的能源政策會對美國能源和化工行業帶來深遠影響，也對全球能源安全和氣候治理提出了新的挑戰。

　　再次退出《巴黎協定》

　　1月20日，美國總統特朗普簽署了一系列行政令。其中，最受世界關注的，是宣布美國將再次退出旨在應對氣候變化的《巴黎協定》。特朗普認為，《巴黎協定》給美國帶來了過度或不公平的經濟負擔。與能源行業相關的部分是，特朗普認為《巴黎協定》限制了美國的能源生產和經濟發展。他強調，美國參與的國際協議必須將美國利益放在首位，而美國必須優先發展經濟。這一決定無疑是對全球氣候治理的重大打擊。

　　2015年，聯合國氣候變化大會達成《巴黎協定》，成為全球應對氣候變化的重要成果。2017年6月，時任美國總統特朗普宣布美國將退出《巴黎協定》。2020年11月4日，美國正式退出該協定。此舉當時即遭到美國國內和國際社會的廣泛批評。

　　美國退出《巴黎協定》，顯然將影響全球氣候合作。就美國“再退群”，聯合國秘書長發言人辦公室當地時間1月20日發表聲明表示，《巴黎協定》為各國應對氣候變化提供了“有意義且靈活的行動框架”，集體努力已初見成效，但仍需“一起走得更遠、更快”。隨后，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示，相信美國各州、市和商界將繼續在低碳、經濟增長韌性方面展現領導力。

　　《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾指出，忽視應對氣候變化的努力意味著美國把大量財富拱手送給其他經濟體。斯蒂爾說：“通往《巴黎協定》的大門依然敞開，我們歡迎所有國家提供建設性支持。”

　　歐盟委員會負責氣候行動的委員沃普克·胡克斯特拉當地時間1月21日表示，歐盟對美國退出《巴黎協定》表示遺憾。他表示，盡管遭遇挫折，歐盟仍致力于與美國和其他國際伙伴合作解決氣候變化這一緊迫問題。

　　美國內部，部分聯邦州表示，不會隨聯邦政府動向而動。共同牽頭“美國氣候聯盟”的紐約州長凱茜·霍楚爾和新墨西哥州長米歇爾·格里沙姆表示，美國憲法賦予各州較大權力，可在推動應對氣候變化方面做出努力，不會隨聯邦政府政策變化而改變。

　　宣布能源緊急狀態

　　除退出《巴黎協定》外，特朗普還宣布國家能源緊急狀態，旨在加快石油、天然氣及電力項目的審批，以提高美國的石油和天然氣產量，降低美國消費者的成本。

　　特朗普在就職演說中稱：“通脹危機是由大規模超支和不斷上漲的能源價格造成的，這就是為什么我今天將宣布國家能源緊急狀態，我們要開采，大力度開采?！彼J為，美國擁有最豐富的石油和天然氣儲量，應善加利用，使美國再次成為制造業大國。

　　根據國家能源緊急狀態，美國將優先發展以化石燃料為基礎的能源。特朗普在就職演講中宣布，將結束前拜登總統的“綠色新政”，取消電動汽車稅收抵免政策，并凍結用于建設汽車充電站的政府資金。特朗普承諾重新填充戰略石油儲備至其上限，并在全球范圍內出口美國能源。此外，美國還將簡化能源項目審批流程，通過減少聯邦政府的監管限制，加速能源基礎設施項目的審批和建設。同時，美國將采取行動支持阿拉斯加的石油、天然氣和礦產開發。特朗普表示，這些政令不僅有助于降低消費者價格，還能提升美國國家安全。這些變化是實現國內繁榮和遏制通脹愿景不可或缺的一部分，因為能源價格影響到經濟的方方面面。

　　在拜登離任之前，聯邦政府采取行動，禁止在美國沿海水域進行大多數新的石油和天然氣鉆探。但在拜登任內，受俄烏沖突爆發后俄羅斯受到制裁、油氣價格飆升的影響，美國的石油和天然氣產量創下歷史新高。特朗普認為，如果廢除拜登政府實施的環保舉措，美國的石油和天然氣產量還能更高。

　　美國能源部預計，未來三年，因為人工智能和其他技術的需求，美國數據中心的電力消耗可能接近原來的3倍，其電力消耗將占到美國電力需求的12%。特朗普認為，滿足人工智能行業對能源的需求應當成為美國政府的優先任務之一，這也是他宣布國家能源緊急狀態的原因之一。

　　重塑全球能源版圖

　　市場人士認為，以美國能源行業體量，特朗普的能源政策會帶來深遠影響，將重塑美國能源業甚至全球能源版圖。

　　自2018年以來，美國一直是全球第一大產油國，也是全球最大的天然氣生產國，其產量占全球總產量的近25%，2019年更是實現了能源獨立，成為能源凈出口國。特朗普能源政策可能進一步鞏固美國作為全球主要能源生產國和出口國的地位，并對現有國際能源格局造成嚴重沖擊。

　　首先是對石油輸出國組織(OPEC)和國際油價的沖擊。2024年12月5日，OPEC+部長級會議決定，將日均3972.5萬桶的原油總產量目標從2025年延長至2026年，減產將成常態。未來，隨著美國基礎設施的升級和出口能力的提高，美國在全球石油市場的影響力將持續增強，這對傳統的能源出口國構成競爭壓力。1月21日，美國能源信息署重申，預計今明兩年油價將下跌。美國能源信息署經濟學家表示，全球石油和其他液體燃料產量的強勁增長以及需求增長放緩給價格帶來了下行壓力。同日，惠譽評級稱，預計2025年國際油價將從2024年的80美元/桶降至70美元/桶。一些研究機構甚至提醒投資者說，中期油價可能跌到每桶60美元，需要未雨綢繆做好準備。

　　其次，是引發美國新能源的“寒冬”。特朗普在就職演講中明確表示，將終止拜登政府主推的《通脹削減法案》(IRA)，并取消“電動汽車強制令”。IRA是拜登政府于2022年8月簽署的一項標志性氣候政策，旨在通過3700億美元的補貼和稅收優惠，全面扶持美國本土的電動汽車、光伏、風能、核能、儲能和氫能等清潔能源產業。特朗普認為，這些高額補貼加劇了通貨膨脹。這一政策無疑將對美國的新能源產業造成重大打擊，尤其是電動汽車制造商和清潔能源企業。

　　特朗普的能源政策標志著美國在能源領域的重大轉向。通過支持化石能源、削減新能源補貼和退出《巴黎協定》，特朗普試圖通過“能源獨立”來實現經濟復蘇和通脹控制。然而，新政也帶來了環境、氣候和全球合作方面的巨大挑戰。在能源轉型的十字路口，美國的選擇不僅關乎其自身的未來，也將深刻影響全球能源格局和氣候治理。如何在經濟發展與環境保護之間找到平衡，將是特朗普政府面臨的最大考驗。

　　化工業影響待觀察

　　對于化學工業來說，美國新政府擴大美國能源生產、減少官僚主義障礙和廢除前總統拜登的氣候倡議承諾對該行業具有深遠的影響。除了前述的能源政策，關稅也對全球化工業影響深遠。特朗普在上任伊始，就指示聯邦機構調查美國對加拿大和墨西哥的貿易逆差，并建議采取適當行動。特朗普表示，對加拿大和墨西哥征收關稅的時間將在2月1日起執行。特朗普還發布了一項行政命令，頒布了“監管凍結”，該命令禁止聯邦機構提出或發布任何新規則，直到這些規則經過總統任命或指定機構負責人的審查。

　　美國化工行業也密切關注特朗普的政策。特朗普的政策包括簡化許可程序，審查對能源生產和使用造成負擔的法規，特別是非燃料礦物的開采和加工，這對化工生產有利。美國化學理事會(ACC)主席兼首席執行官Chris Jahn在向特朗普表示祝賀時，也承諾與政府和國會合作，確保更智能、有利于增長、更可預測的監管流程。他表示，這對美國國內化工生產至關重要。ACC呼吁政策制定者支持推動出臺“可預測、透明、基于事實”的政策，鼓勵美國國內生產，優先考慮能源獨立，支持化學品貿易順差，保護國家安全和供應鏈。

　　不過，特朗普有意終止對大型風電場建設的鼓勵政策，并取消發展電動汽車的補貼，旨在恢復燃油汽車的發展。行業預測，美國聯邦政府將終止那些限制汽油動力汽車銷售州的排放豁免，并考慮消除“不公平的補貼和其他有利于電動汽車發展的政府強加的市場扭曲行為”。美國化工行業很期待綠色轉型帶來的機會，其中，電動汽車是美國化企看重的行業，這個市場的未來變得撲朔迷離。此外，IRA的廢止，也將對化工行業現行項目造成不小的影響。

　　美加關稅兩國雙輸

　　特朗普治下，美國的關稅政策備受關注。目前來看，對美國和全球能源化工行業造成較大影響的是美國對加拿大的關稅。在市場人士看來，美國對加拿大的關稅會帶來兩國在能源上的雙輸。

　　截至目前，加拿大每天向美國供應400多萬桶石油，占美國石油進口的大部分。這些來自加拿大的石油主要運往美國中西部的煉油廠，這些煉油廠被配置為加工加拿大重質原油。市場分析人士表示，美國對加拿大原油征收25%的關稅對美國方面將帶來以下負面影響：美國中西部煉油商以折扣價購買加拿大石油，一旦加征關稅，他們將失去這一價格優勢;美國煉油商將無法迅速獲得加拿大重質原油的替代來源，也無法迅速將其加工裝置重新配置為加工更輕質的石油;關稅將提高美國國內能源價格，尤其是汽油價格，這與特朗普在競選中承諾的解決通脹和降低消費者成本的承諾背道而馳。

　　市場人士認為，因為對加拿大加征關稅，美國的通脹預期已經在上升。更高的通脹預期可能促使美聯儲推遲進一步降息，甚至可能加息，從而減緩經濟增長。進口的廉價加拿大重質原油使價格較高的美國石油可以出口到其他國家，從而使美國與這些國家的石油貿易保持順差。如果征收關稅，這一優勢可能會喪失。

　　分析人士也反對加拿大對美國實施過激的反制措施，認為會弄巧成拙。如果加拿大對美國進行石油禁運，不僅會打擊美國，還會因美國煉油產品無法回輸導致加拿大安大略省和魁北克省的石油供應緊張和能源價格上漲。這兩個省又是加拿大大部分汽車、航空航天和其他制造業的所在地。加拿大可以利用鐵路將石油從艾伯塔省運送到加拿大東部，但這不劃算，而且沒有足夠的鐵路車輛運輸能力來彌補損失的管道輸送能力。加拿大還可以通過蒙特利爾和其他加拿大東海岸港口進口石油，以取代艾伯塔省的石油，但這恐怕更不劃算。

　　市場分析人士表示，一旦美國中西部煉油廠將煉油廠重新配置為加工輕質原油或找到重質原油的替代來源，即使未來美國取消對加拿大原油征收進口關稅，美國中西部的煉油廠可能也不想再使用加拿大原油了。如果采取對美國石油禁運，艾伯塔省和薩斯喀徹溫省將失去向美國出口石油的大量收入。這兩個省目前都表示反對禁運。